中國電石網(wǎng)訊：

編者按

2021年是“十四五”開局之年。一年來全行業(yè)深入推進(jìn)安全、環(huán)保、綠色、低碳發(fā)展。相關(guān)部門持續(xù)開展各項(xiàng)工作，有力提升了行業(yè)責(zé)任關(guān)懷水平。尤其是在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，行業(yè)責(zé)任關(guān)懷工作出現(xiàn)了新變化。為此，《責(zé)任關(guān)懷周刊》梳理總結(jié)了2021年行業(yè)責(zé)任關(guān)懷領(lǐng)域十大新聞，按時(shí)間排序，與讀者一起回顧。

《中國石油和化學(xué)工業(yè)碳達(dá)峰與碳中和宣言》發(fā)布

1月15日，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)偕石油和化工企業(yè)、化工園區(qū)等共17家行業(yè)參與者在京聯(lián)合簽署并共同發(fā)布《中國石油和化學(xué)工業(yè)碳達(dá)峰與碳中和宣言》(以下簡(jiǎn)稱《宣言》)，以此作為新時(shí)代中國石油和化工行業(yè)踐行綠色發(fā)展理念、建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球的新起點(diǎn)。

《宣言》提出，當(dāng)前中國石油和化學(xué)工業(yè)正滿懷信心邁向由石化工業(yè)大國向強(qiáng)國跨越的新征程。面對(duì)將要到來的低碳時(shí)代，《宣言》提出六項(xiàng)倡議和承諾。企業(yè)和園區(qū)鄭重承諾積極響應(yīng)習(xí)總書記號(hào)召，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，有信心有決心積極落實(shí)倡議承諾，努力實(shí)現(xiàn)從能源資源生產(chǎn)到化工產(chǎn)品制造等各個(gè)環(huán)節(jié)的低碳化，實(shí)施二氧化碳捕集、利用與封存的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉俄?xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，奮力打造世界領(lǐng)先潔凈能源化工企業(yè)和園區(qū)，在中國邁向碳中和的征程中貢獻(xiàn)方案和智慧。

碳排放權(quán)交易順利起航

2月1日，《全國碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》正式實(shí)施，全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期配額分配方案印發(fā)，從國家層面將溫室氣體排放控制責(zé)任壓實(shí)到重點(diǎn)排放企業(yè)。7月16日，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，建成全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。截至12月31日，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利結(jié)束。全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。

自2021年7月16日正式啟動(dòng)上線交易以來，全國碳市場(chǎng)累計(jì)運(yùn)行114個(gè)交易日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。按履約量計(jì)，履約完成率為99.5%。12月31日收盤價(jià)54.22元/噸，較7月16日首日開盤價(jià)上漲13%，市場(chǎng)運(yùn)行健康有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。未來，包括石化行業(yè)在內(nèi)的更多行業(yè)將進(jìn)入碳市場(chǎng)。

中央生態(tài)環(huán)保督察有序推進(jìn)

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有力有序推進(jìn)。4月上旬，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組分別進(jìn)駐山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8省(區(qū))開展督察。8月下旬，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組分別進(jìn)駐吉林、山東、湖北、廣東、四川5省及中國有色集團(tuán)、中國黃金兩家中央企業(yè)開展督察。12月上旬，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組分別進(jìn)駐黑龍江、貴州、陜西、寧夏4省(區(qū))開展督察。截至目前，累計(jì)曝光65個(gè)典型案例，有序推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。

 

另外，5月8日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室印發(fā)實(shí)施《生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察辦法》，進(jìn)一步完善督察制度體系，指導(dǎo)督察工作實(shí)踐。根據(jù)《專項(xiàng)督察辦法》，專項(xiàng)督察工作堅(jiān)持直奔問題、強(qiáng)化震懾，對(duì)習(xí)近平總書記作出重要指示批示的生態(tài)環(huán)境問題整改落實(shí)不力，黨中央、國務(wù)院和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項(xiàng)落實(shí)不力，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題整改不力等情形，開展重點(diǎn)督察。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布

5月，應(yīng)急管理部召開“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，圍繞推進(jìn)《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)方案》實(shí)施，進(jìn)行了權(quán)威解讀，推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)工作有序展開，為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)助力。7月23日，應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合召開“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推進(jìn)《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃(2021~2023年)》實(shí)施。為有效指導(dǎo)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)建平臺(tái)、用平臺(tái)，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級(jí)，應(yīng)急管理部危化監(jiān)管一司組織編制了《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)建設(shè)指南(試行)》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)建設(shè)指南(試行)》(征求意見稿)，并向社會(huì)公開征求意見。

危化品重大危險(xiǎn)源企業(yè)第一次專項(xiàng)檢查督導(dǎo)開展

5月初，應(yīng)急管理部部署開展了危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)2021年第一次專項(xiàng)檢查督導(dǎo)工作。此次專項(xiàng)檢查督導(dǎo)工作中，對(duì)7317家危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)的2.2萬余個(gè)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行了全面檢查督導(dǎo)，共發(fā)現(xiàn)問題隱患8.7萬余項(xiàng)，并責(zé)令整改。其中重大隱患615項(xiàng)，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)167家，推動(dòng)屬地政府依法關(guān)閉企業(yè)8家，執(zhí)法處罰1367萬元，保持了全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。至年終，一般隱患整改率為94.6%，重大隱患整改率為84.5%，保持了全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

多部門堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展

5月13日，國家發(fā)展改革委召開部分節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)談話提醒視頻會(huì)議，明確把不符合要求的“兩高”項(xiàng)目拿下來。5月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，提出嚴(yán)把新建、改建、擴(kuò)建高耗能、高排放項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，在“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)中率先開展碳排放影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。9月11日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，要求各地建立在建、擬建、存量高耗能高排放項(xiàng)目清單，明確處置意見。9月下旬，中紀(jì)委網(wǎng)站連續(xù)發(fā)文密集關(guān)注“兩高”項(xiàng)目，將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作列為對(duì)碳達(dá)峰碳中和開展政治監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，納入監(jiān)督臺(tái)賬跟進(jìn)監(jiān)督。在多方共同努力下，“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展勢(shì)頭得到有效遏制。

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作邁出關(guān)鍵步伐

我國碳達(dá)峰碳中和由重大戰(zhàn)略決策向科學(xué)系統(tǒng)部署邁出關(guān)鍵步伐。5月26日，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議召開，審議有關(guān)文件，研究部署工作。9月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，成為指導(dǎo)做好碳達(dá)峰碳中和工作的綱領(lǐng)性文件。10月24日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰工作作出總體部署。10月27日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書。

11月，第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)(COP26)在英國舉行，中國和美國發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，推動(dòng)完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問題談判。近期，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次對(duì)碳達(dá)峰碳中和作出系統(tǒng)部署。

修改后的《安全生產(chǎn)法》正式施行

6月10日，全國人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，該法已于9月1日起施行。

修改后的《安全生產(chǎn)法》的亮點(diǎn)在于進(jìn)一步壓實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要是建立了以下幾項(xiàng)重要法律制度。確立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，以及高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管控措施。高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位則必須參與投保。

《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》發(fā)布

8月30日，中央深改委第21次會(huì)議審議通過《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，要求鞏固污染防治攻堅(jiān)成果，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。11月2日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《意見》，明確了深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求、主要目標(biāo)、重大任務(wù)和保障措施，進(jìn)一步明確攻堅(jiān)策略、深化攻堅(jiān)路徑、拓展攻堅(jiān)領(lǐng)域、延伸攻堅(jiān)范圍、強(qiáng)化攻堅(jiān)手段，將深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由戰(zhàn)略部署細(xì)化為時(shí)間表和施工圖。

對(duì)于石化行業(yè)，意見規(guī)劃深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，能源、石化化工行業(yè)是重點(diǎn)行業(yè)。嚴(yán)把高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增焦化、煤化工等行業(yè)產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模，嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。

我國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)履約工作取得積極進(jìn)展

2021年，我國認(rèn)真履行《保護(hù)臭氧層維也納公約》《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》規(guī)定的義務(wù)，高度重視消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)的監(jiān)督管理，履約工作取得積極進(jìn)展。

在完善政策法規(guī)方面，推動(dòng)修訂《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》，加大對(duì)非法行為的處罰力度，提高法律震懾力。我國編制完成中國含氫氯氟烴生產(chǎn)和消費(fèi)共7個(gè)行業(yè)的第二階段(2021~2026年)淘汰管理計(jì)劃，謀劃“十四五”履約規(guī)劃。在源頭管控方面，向全國所有在產(chǎn)的四氯化碳(CTC)副產(chǎn)企業(yè)持續(xù)派駐駐廠監(jiān)督幫扶工作組，開展源頭管控。在檢測(cè)監(jiān)測(cè)方面，制定硬質(zhì)聚氨酯泡沫、組合聚醚、氣態(tài)制冷劑、液態(tài)制冷劑和工業(yè)清洗劑中ODS檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法，完成9家工業(yè)產(chǎn)品ODS檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。在進(jìn)出口管理方面，利用聯(lián)合國環(huán)境署建立的“ODS出口前預(yù)先知情機(jī)制”，國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室累計(jì)駁回55批出口審批單，防止約1984噸ODS的潛在非法貿(mào)易，得到國際機(jī)構(gòu)和進(jìn)口國的高度贊賞。

本文刊登于《中國化工報(bào)·責(zé)任關(guān)懷》周刊，熱線010-82037742