江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院多次作出重要指示，強調(diào)要加強安全隱患排查，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防范重特大事故發(fā)生。

“全面梳理近年來發(fā)生的涉及危化品重特大事故教訓(xùn)，主要是安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題十分突出。我國危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位達21萬家，2018年產(chǎn)值占全國GDP的13.8%，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要地位。”應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，但整體安全條件差、管理水平低，在危化品生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了系統(tǒng)性安全風(fēng)險，導(dǎo)致重特大事故時有發(fā)生。

從源頭化解安全風(fēng)險

近年來一些危化品重特大事故暴露出有些地區(qū)化工園區(qū)和危化品建設(shè)項目缺乏規(guī)劃布局、項目審批把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)條件不高、安全風(fēng)險分析評估和管控措施不力等問題，在源頭上埋下了安全隱患。對此，《意見》提出了4個方面舉措。

嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。明確各地區(qū)要確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和應(yīng)急管理等部門參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機制。新建化工園區(qū)由省級政府組織開展安全風(fēng)險評估、論證。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法。整合化工、石化和化學(xué)制藥等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)不一致問題，建立健全危化品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，及時修訂公布淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄，各地區(qū)結(jié)合實際制定修訂并嚴(yán)格落實危化品“禁限控”目錄，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能。

深入開展安全風(fēng)險排查。按照風(fēng)險隱患排查雙導(dǎo)則，全面開展安全風(fēng)險排查和隱患治理，實施精準(zhǔn)化安全風(fēng)險排查評估，分類建立完善安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。

加大企業(yè)獎懲力度

該負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實是導(dǎo)致危化品事故的主要原因。全面提升危化品安全生產(chǎn)工作水平，必須扭住企業(yè)這個責(zé)任主體，強化責(zé)任落實。

 

《意見》強調(diào)，一方面要加大失信約束力度。危化品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真履責(zé)，并作出安全承諾;對因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業(yè)禁入;企業(yè)管理和技術(shù)團隊必須具備相應(yīng)的履職能力。

另一方面要強化激勵措施。全面推進危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對一、二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)擴產(chǎn)擴能、進區(qū)入園等，在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。對國家鼓勵發(fā)展的危化品項目，在投資總額內(nèi)進口的自用先進危險品檢測檢驗設(shè)備按照現(xiàn)行政策規(guī)定免征進口關(guān)稅等。

完善危廢監(jiān)管措施

《意見》還對危險廢物監(jiān)管提出措施，該負(fù)責(zé)人指出，江蘇響水“3·21”事故暴露出涉事企業(yè)違法違規(guī)貯存和處置危險廢物、有關(guān)部門監(jiān)管缺位等問題，也反映出危險廢物貯存安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、危險廢物處置企業(yè)規(guī)劃布點少、處置能力不足等深層次原因。

對此，《意見》明確生態(tài)環(huán)境部和應(yīng)急管理部牽頭，有關(guān)部門參加全面開展廢棄危化品等危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危化品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。

此外，加快制定危險廢物貯存安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。

強化安全基礎(chǔ)保障

該負(fù)責(zé)人還表示，我國化工行業(yè)發(fā)展粗放、基礎(chǔ)薄弱，中小化工企業(yè)占80%以上，專業(yè)人才嚴(yán)重不足，全國危化品生產(chǎn)企業(yè)實際控制人和主要負(fù)責(zé)人中有化工背景的只有30%左右，安全管理人員中有化工背景的不到50%，同時，大多數(shù)中小化工企業(yè)技術(shù)改造資金不足，安全保障能力差，本質(zhì)安全水平不高等。

為此，《意見》提出要提高科技與信息化水平，強化危化品安全研究支撐，加強危化品安全相關(guān)國家級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，研究建立危化品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，對各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控等;要加強專業(yè)人才培養(yǎng)，實施安全技能提升行動計劃，將化工、危化品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動的重點群體;要規(guī)范技術(shù)服務(wù)協(xié)作機制，加快培育一批專業(yè)能力強的技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)，對涉及危化品企業(yè)提供管理和技術(shù)服務(wù)。

實現(xiàn)全鏈條安全監(jiān)管

化工產(chǎn)品按照生命周期劃為生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等多個環(huán)節(jié)，廣泛分布應(yīng)用于化學(xué)化工、醫(yī)藥、能源、運輸、倉儲等諸多行業(yè)領(lǐng)域。《意見》提出要嚴(yán)格落實相關(guān)部門危化品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，實施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。

據(jù)介紹，《意見》完善了監(jiān)管體制機制，明確在相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)未明確部門的情況下，應(yīng)急管理部門承擔(dān)危化品安全綜合監(jiān)督管理兜底責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進行監(jiān)督管理。

此外，《意見》還健全了執(zhí)法體系，省級應(yīng)急管理部門原則上不設(shè)執(zhí)法隊伍，由內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，市、縣級應(yīng)急管理部門一般實行“局隊合一”體制。危化品重點縣、危化品貯存量大的港區(qū)，以及各類開發(fā)區(qū)特別是內(nèi)設(shè)化工園區(qū)的開發(fā)區(qū)，應(yīng)落實落細(xì)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量。