中國電石網(wǎng)訊：

天津爆炸后，危化品行業(yè)躍入公眾視線，其背后的行業(yè)現(xiàn)狀和監(jiān)管問題亦浮出水面。

　　國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，2014年，中國生產(chǎn)硫酸8846萬噸、燒堿3059萬噸、純堿2514萬噸、合成氨5745萬噸(2013年)。上述4種是被列入常規(guī)工業(yè)品統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的危險(xiǎn)化學(xué)品，經(jīng)過多年的高速發(fā)展，中國的主要危化品生產(chǎn)量均居世界第一。《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015年版)》所納入的危化品則共有2828個(gè)條目，無論是石化、醫(yī)藥還是日化行業(yè)，各類危化品是生產(chǎn)不可或缺的原料。

　　化工業(yè)高速發(fā)展催生了巨量的危化品物流需求，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國每年在道路上運(yùn)輸?shù)奈；烦^3億噸，在內(nèi)河上運(yùn)輸?shù)奈；窋?shù)量也近于此數(shù)，單單是在長江港口上吞吐的危化品就有1.7億噸。

　　生產(chǎn)和物流是事故最為多發(fā)的兩個(gè)環(huán)節(jié)。

　　根據(jù)中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)公布的事故信息，2011-2013年中國共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故569起，累計(jì)死亡638人，受傷2283人，其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)事故240起，死亡人數(shù)303人；運(yùn)輸環(huán)節(jié)事故193起，死亡235人；倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)事故53起，死亡19人，三者相加的事故案例占了總數(shù)的85.4%。

　　記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，危化品行業(yè)的問題由來已久，不限于天津一地，存儲(chǔ)、運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)布局等諸多環(huán)節(jié)皆險(xiǎn)象環(huán)生。

　　爆炸前一周，相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布研究報(bào)告，直指中國危化品物流行業(yè)存在政出多門、運(yùn)輸設(shè)備先天不足、車輛管理混亂、保險(xiǎn)機(jī)制缺失、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范等問題。

　　“整個(gè)危化品物流行業(yè)的水平和危化品的安全要求是不相稱的，特別是倉儲(chǔ)，大部分的企業(yè)的運(yùn)作流程跟一般的貨品相差不大。不同的危化品有不同存放條件要求，很多危化品是不能相鄰擺放的，但這些很多時(shí)候在倉儲(chǔ)、運(yùn)輸期間無法嚴(yán)格做到，混存的情況比比皆是。也正是因?yàn)槠髽I(yè)的要求不嚴(yán)格，瑞海這樣的新企業(yè)才能在短短的幾年內(nèi)崛起。”9月7日，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)危化品物流分會(huì)秘書長劉宇航接受記者采訪時(shí)表示。

　　監(jiān)管部門也意識(shí)到了潛在危險(xiǎn)，開始整頓與反思。國務(wù)院安委會(huì)連發(fā)兩個(gè)通知要求展開檢查和整治，吸取事故教訓(xùn)。

　　醞釀已久的危化品企業(yè)搬遷重新提上日程。8月29日，工信部部長苗圩在全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議的聯(lián)組會(huì)議上介紹，在天津爆炸事故以后，各省紛紛上報(bào)危險(xiǎn)化工企業(yè)的搬遷改造計(jì)劃，共涉及一千多個(gè)化工企業(yè)，總搬遷費(fèi)用4000億元。

　　如何盡快實(shí)施全方位、全流程的危化品監(jiān)管，是天津爆炸事故后最為緊迫的難題。

　　危化倉庫早已告急

　　在天津爆炸事故前一周，劉宇航向媒體發(fā)布《危化品物流行業(yè)政策調(diào)研報(bào)告》，報(bào)告提供的數(shù)據(jù)顯示，每年通過道路運(yùn)輸?shù)奈；芬呀?jīng)超過3億噸，報(bào)告認(rèn)為，中國危化品物流行業(yè)主要存在政出多門、運(yùn)輸設(shè)備先天不足、車輛管理混亂、保險(xiǎn)機(jī)制缺失、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范等問題。

　　上述問題已被業(yè)界關(guān)注多年，卻始終未見好轉(zhuǎn)。

　　相反，由于危化品的毛利相對(duì)一般工業(yè)品要高很多，多年來持續(xù)巨額的生產(chǎn)過剩。以較多出現(xiàn)道路爆炸事故的合成氨為例，早在2011年，其生產(chǎn)過剩率就達(dá)到了30%以上。《中國化工報(bào)》2011年曾報(bào)道，中國純堿過剩超過25%，燒堿過剩超過30%，硫酸過剩超過25%，黃磷過剩超過60%，甲醇過剩超過50%，電石過剩超過30%。

　　無法消耗掉的危化品只能選擇倉儲(chǔ)作為暫時(shí)歸宿，這也催生了近幾年來危化品倉儲(chǔ)的巨大商機(jī)。因此獲利的有形形色色的逃離監(jiān)管的“黑倉庫”，也有像天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司(以下簡稱瑞海)那樣憑借背后資源強(qiáng)行介入的新企業(yè)。

　　據(jù)《中國安全生產(chǎn)報(bào)》2009年11月3日?qǐng)?bào)道，從2009年開始，為了適應(yīng)危化品物流的需求，各地開始建立專業(yè)的危化品交易市場，上海、天津、江蘇常州等地都建立了配套的倉儲(chǔ)設(shè)施，而天津的的危化品交易市場則多達(dá)4個(gè)，危化品倉儲(chǔ)設(shè)施的集中度悄然提高。并且，包括中外運(yùn)在內(nèi)的外資巨頭也切入了中國的危化品物流業(yè)，中國倉儲(chǔ)協(xié)會(huì)危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)分會(huì)秘書長柴保身2014年12月曾向媒體透露，目前進(jìn)入我國危化品倉儲(chǔ)行業(yè)的外資和中外合資企業(yè)約計(jì)有400家左右(含生產(chǎn)企業(yè)下屬倉儲(chǔ)單位和倉儲(chǔ)基地)，約占全行業(yè)總數(shù)的8%。

　　但危化品管理卻并未在這幾年內(nèi)有質(zhì)的提升，相反集中度的加大最終釀成了瑞海的慘劇。

　　“危化倉儲(chǔ)的管理人員水平很低，當(dāng)然不是說他們不懂危化品，有很多從業(yè)人員是有足夠的化學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)，但卻不懂得如何信息化管理，物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化程度低。并且，還有部分從業(yè)人員是農(nóng)民工，職業(yè)培訓(xùn)不足，完全不足以應(yīng)付突發(fā)的狀況。”劉宇航對(duì)記者說。

　　《中國物流與采購》2012年曾報(bào)道，危化品倉儲(chǔ)業(yè)一線保管人員農(nóng)民工占33.57%，有70%～80%的一線保管員沒有進(jìn)行過正規(guī)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，只是在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行簡單崗前培訓(xùn)或職業(yè)教育。

　　而瑞海崛起的另一個(gè)原因，則是大量正規(guī)小型危化倉庫因處于城市近郊的環(huán)境敏感地帶，而被陸續(xù)關(guān)閉，使得危化品倉儲(chǔ)供求關(guān)系變得更為緊張。

　　中國倉儲(chǔ)協(xié)會(huì)危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)分會(huì)2008年對(duì)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)表《我國危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，發(fā)現(xiàn)由于新建危險(xiǎn)品倉庫選址和用地審批非常困難，新倉庫的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于被關(guān)閉的老倉庫、更落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

　　這種狀況持續(xù)至今。

　　柴保身在2014年的中國危化品物流年會(huì)上曾表示，危化品倉儲(chǔ)發(fā)展的速度跟不上中國的石化產(chǎn)業(yè)增長迅速，危化品倉庫短缺長期得不到緩解。

　　根據(jù)中國倉儲(chǔ)協(xié)會(huì)危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)分會(huì)估算，2014年，中國危化品倉儲(chǔ)供需缺口大約在25%以上，部分區(qū)域在30%以上。

　　“中國分散的化工企業(yè)布局實(shí)際上也加大了物流和倉儲(chǔ)的壓力，一般500公里以內(nèi)是危化品比較安全和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸距離，但許多危化品運(yùn)輸往往大于這個(gè)距離。”德利得物流總公司運(yùn)營總監(jiān)惲綿對(duì)記者說，一方面，煤化工與沿海石化的空間距離無法縮短，而鐵路運(yùn)力又無法彌補(bǔ)，大量的危化品需要通過公路長途運(yùn)輸，倉儲(chǔ)時(shí)間也更長，另一方面，許多化工企業(yè)仍遍布城郊，運(yùn)輸必然要經(jīng)過城市道路，加大了風(fēng)險(xiǎn)。

　　而另一方面，從危化品的生產(chǎn)到流通，涉及的監(jiān)管部門包括安監(jiān)、環(huán)境、公安、交通、醫(yī)療等十多個(gè)部門，人人都需要管，最終卻變成人人都難管。

　　已有許多專家建議建立基于RFID(無線射頻識(shí)別技術(shù))的危化品物流監(jiān)管體系。每枚RFID卡的成本僅有0.1元，可以大范圍推廣。

　　中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)高級(jí)專家、化工資深研究員曲睿晶告訴記者，從技術(shù)上進(jìn)行電子標(biāo)簽監(jiān)管并沒有太大的難度，但體系建立由形成的大量物流數(shù)據(jù)，需要的人力是現(xiàn)在的安監(jiān)部門無力承擔(dān)的。

　　“現(xiàn)在安監(jiān)一多半的人員配置放在礦山、煤礦的生產(chǎn)安全監(jiān)督管理上，以總局為例，涉及危化品管理的就只有兩三個(gè)處，根本不可能處理這么大量的信息，只有對(duì)生產(chǎn)安全的部門職能進(jìn)行新的整合以后，監(jiān)管才能真正有效。”曲睿晶說。

　　江河同樣危險(xiǎn)

　　原國家環(huán)保總局2006年曾公布全國化工石化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查結(jié)果，總投資近10152億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。

　　在排查的127個(gè)國家級(jí)項(xiàng)目中，布設(shè)在江河湖海沿岸的87個(gè)，占68.5%，其中在長江沿線建設(shè)的項(xiàng)目有18個(gè)，占14.2%，在黃河沿線建設(shè)的項(xiàng)目有9個(gè)，占7.1%。

　　“化工區(qū)沿海岸、江河港口布局是世界共同的情況，一方面接近消費(fèi)市場，另一方面大大降低運(yùn)輸成本，這樣的格局是合理的，關(guān)鍵在于是否做到了集中規(guī)劃布局，全方位的監(jiān)管管理。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成對(duì)記者說。

　　但這樣的布局，使得內(nèi)河水運(yùn)也承受了巨大的危化品運(yùn)輸壓力。

　　以長江為例，長江航務(wù)管理局資料顯示，長江沿線化工產(chǎn)量約占全國的46%，長江干線港口危化品吞吐量已達(dá)1.7億噸，年均增長率達(dá)9.4%，生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)奈；贩N類超過250種。目前長江沿線共布局化工園區(qū)62個(gè)，生產(chǎn)企業(yè)約2100家，生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)奈；贩N類多達(dá)250余種，主要包括丙烷、丁二烯等易燃?xì)怏w類，原油、汽油、甲苯等易燃液體類，苯胺、苯酚、四氯乙烯等毒性物質(zhì)類，硫酸、液堿、甲醛等腐蝕類。

　　全國人大代表、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍在2014年在全國兩會(huì)上呼吁，長江危化品生產(chǎn)和運(yùn)輸點(diǎn)多線長，涉及面廣，安全管理和應(yīng)急處置難度大，希望各部委形成合力，科學(xué)研究，共同加強(qiáng)長江危化品生產(chǎn)和運(yùn)輸安全管理，從源頭上保障長江生態(tài)環(huán)境和居民飲用水安全。

　　而在長江普遍存在的單殼化學(xué)品船、單殼油品船(通常為1000總噸以下單船)運(yùn)輸更是重大隱患。在2007年，長江水系油船的平均載重僅為451噸，散裝化學(xué)品船平均載重382噸。單殼船對(duì)惡劣天氣以及水上交通事故的抵御能力差，一旦傾覆，威脅水道的飲用水安全。交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長王明志曾透露，2009年8月10日，三峽庫區(qū)就曾發(fā)生12個(gè)危險(xiǎn)品集裝箱落水事故。

　　對(duì)此，交通運(yùn)輸部2014年4月發(fā)布了《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金管理辦法》，進(jìn)行船只的拆解改造。隨后在2014年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)工作方案》提出，自2016年1月1日起，長江干線全面禁止單殼化學(xué)品船舶和600噸載重以上單殼油船進(jìn)入，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶的監(jiān)督檢查，保障運(yùn)輸安全。

　　“危險(xiǎn)品船只升級(jí)是相對(duì)能比較快辦到的事情，但內(nèi)河船員的素質(zhì)偏低、培訓(xùn)不足，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)事故，仍是不小的隱患，一時(shí)還無法解決。”交通部水運(yùn)科學(xué)院一位專家對(duì)記者表示，長江不可能不運(yùn)成品油、不運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，但希望能夠借著船只升級(jí)的機(jī)會(huì)，建立化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膶?shí)時(shí)監(jiān)控體系，確保在出現(xiàn)事故后能夠第一時(shí)間反應(yīng)。

　　“比如德國的萊茵河，危險(xiǎn)品運(yùn)輸占了整個(gè)河道運(yùn)輸量的一半以上，但德國人沒覺得不放心，一方面是船只設(shè)備必須到位，另一方面必須要有極其嚴(yán)格的監(jiān)控管理體系。”

　　化工企業(yè)搬去哪

　　國家安監(jiān)總局2011年的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》曾明確要求危化生產(chǎn)企業(yè)在2015年年底以前進(jìn)入化工園區(qū)。

　　但真正的大規(guī)模搬遷計(jì)劃最近才提上了日程。目前，工信部尚未公布前述一千多家計(jì)劃搬遷的危化企業(yè)名單。

　　“此事的推動(dòng)力在地方政府和企業(yè)，從天津的爆炸中看到了后果，在自查之后都希望能夠盡早搬遷，這是自下而上的，與之前部委要求的搬遷不一樣。”曲睿晶分析。

　　但曲睿晶認(rèn)為，工信部匯總的數(shù)字保守了，曲睿晶估計(jì)，要完全將城市近郊的危險(xiǎn)化學(xué)企業(yè)搬走，還需要5倍以上的資金投入。

　　“需要搬遷的化工廠基本都有十年以上歷史了，搬遷之后，很多原有的設(shè)備、儀器、工藝技術(shù)都要更新?lián)Q代，如果企業(yè)有足夠的積累，生產(chǎn)規(guī)模也要擴(kuò)大，平均一個(gè)企業(yè)4億的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”曲睿晶說。

　　苗圩8月29日表示，企業(yè)搬遷后的級(jí)差地租將解決部分資金，而中央的支持資金主要投向中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　也就是說，企業(yè)是否能有足夠的資金進(jìn)行搬遷，與房地產(chǎn)市場的景氣情況緊密相關(guān)，就像當(dāng)年北京的二化和首鋼一樣，在對(duì)土地進(jìn)行環(huán)境修復(fù)之后重新開發(fā)，以提供搬遷資金，但目前除了一線城市，其他城市的土地市場都并不樂觀，能否順利搬遷，還很難說。”曲睿晶說。

　　中國石化聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員公布的數(shù)字顯示，截至2014年底，全國重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有381家。其中，國家級(jí)化工園區(qū)(包括國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))共有42家，省級(jí)化工園區(qū)221家，地市級(jí)化工園區(qū)118家。

　　但上述數(shù)據(jù)并未包含縣級(jí)化工園區(qū)。根據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，在2013年，共有829個(gè)縣級(jí)化工園區(qū)和集中區(qū)。另外，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建有化工園區(qū)，但不在統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。

　　“縣以下的化工園區(qū)其實(shí)都沒有存在的必要，根本起不到化工園應(yīng)有的集中監(jiān)控作用，縣以下也沒有這樣的能力去管理。”肖金成說，“化工園集中規(guī)劃布局是解決化工圍城的最好辦法，對(duì)于監(jiān)管方可以更容易進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)和信息監(jiān)控，單個(gè)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)大大降低，企業(yè)的排放監(jiān)管也更為便利。并且將來在城市規(guī)劃布局的時(shí)候，完全可以繞開大型化工園區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)。”

　　而在曲睿晶看來，381家重點(diǎn)化工園區(qū)的數(shù)量也多了。“成熟的化工園區(qū)必須滿足四個(gè)條件，生態(tài)平衡、安全生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)、節(jié)能環(huán)保，企業(yè)要在園區(qū)內(nèi)形成閉環(huán)，也就是說大部分的生產(chǎn)需求可以在園區(qū)內(nèi)解決，相對(duì)也可以減少物流的需求。但這樣的要求是相當(dāng)高的，并不是很多化工園區(qū)能做到。況且381個(gè)化工園區(qū)在地圖上標(biāo)出來，也是相當(dāng)分散了。”曲睿晶說。

　　在天津?yàn)I海新區(qū)躍進(jìn)路南邊30公里左右，2009年設(shè)立的天津南港工業(yè)園區(qū)也是42家國家級(jí)化工園區(qū)之一，但天津港的化工集中規(guī)劃直到瑞海爆炸事故發(fā)生后才開始亡羊補(bǔ)牢。在此之前，在天津港區(qū)已經(jīng)有了南港這個(gè)專業(yè)化工園的情況下，東港和北港仍然各自發(fā)展，各有各的化工規(guī)劃。

　　“按照我們十二五、十三五規(guī)劃布局，濱海新區(qū)化工企業(yè)將集中到離濱海新區(qū)中心區(qū)25公里的南港化工區(qū)。公共安全島都要統(tǒng)一建起來，現(xiàn)在已經(jīng)開始啟動(dòng)。”8月19日下午，天津市委代理書記、市長黃興國在新聞發(fā)布會(huì)上說。