中國電石網訊：

上海市近日審議通過《上海市大氣污染防治條例》（以下簡稱《防治條例》），對2001年的實施辦法進行了全面更新。《防治條例》大幅度提高了罰款限額，同時規定“雙罰制”，對大氣污染追究個人責任。共對五類行為設定了個人責任：一是違反條例規定發生環境污染事故的行為；二是違反規定超標排污的；三是違反規定無證排污的；四是違反規定超總量排污的；五是違反規定拒不執行重污染天氣下臨時管控措施的行為。

推動建立長三角區域大氣污染立法協作

《新防治條例》在國家“大氣污染防治行動計劃”的基礎上，對區域大氣污染防治協作了專章規定，以進一步推動長三角三省一市大氣污染聯防聯治，主要內容有：一是推進三省一市在節能減排、污染排放、產業準入和淘汰等方面環境標準的逐步對接；二是強化大氣環境信息共享及污染預警聯動、信息通報和應急協調；三是采取有效措施推進秸稈禁燒；四是推動建立和完善以流動源為重點的區域協同監管；五是推動建立可能對相鄰省、市大氣環境產生影響的重大項目的信息通報機制；六是推進大氣污染防治方面的信息共享和科研合作。

多種手段推動大氣污染綜合防治

《新防治條例》有針對性的增加了一些有別于傳統防治手段的綜合制度措施：

一是第三方治理。對有治理能力和治理意愿的排污者，鼓勵但不強制其委托第三方治理機構；對缺乏治理能力的排污者，必須委托第三方治理機構。同時強調，接受委托的第三方機構應當遵守相關法律、法規和技術規范，確保治理成效?！缎路乐螚l例》還專門增加第三方機構未按照要求實施污染治理，以及弄虛作假的法律責任的規定。

二是引入經濟制裁。為了避免單純依賴行政制裁手段，《新防治條例》嘗試引入經濟制裁措施加大違法企業的運營成本。例如，借鑒了近年來有關部門針對高耗能企業、落后淘汰設備等，共同制定的差別電價政策，規定有關部門共同研究探索，針對嚴重違反大氣污染防治法律、法規的單位，適時出臺階段性差別電價政策。

三是規定排污許可并探索排污交易。排污許可是實施大氣污染綜合治理的基礎制度，《新防治條例》對此給予了明確。在此基礎上，為了發揮好市場機制的作用，促進排污單位主動治理，條例還對排污交易制度作了原則規定。

四是規定公用企業配合執法義務。為了提高執法效率，《新防治條例》對相關公用企業配合環保執法的義務作了規定。對市或者區、縣人民政府對排污單位做出責令停業、關閉決定的，以及市或者區、縣環保部門對排污單位做出責令停產整治決定的企業，供電單位應當予以配合，停止對排污單位供電。