誰來監督“地方政府和污染企業穿一條褲子 ”？
26日第二次提交全國人大常委會審議的環境保護法修正案草案新增了諸多內容，比如重點排污單位應當主動公開環境信息；未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設；為扭轉“違法成本低、守法成本高”突出問題首次引入“按日計罰”制度等。
針對草案二審稿的這些新變化，在27日全國人大常委會的分組審議中，常委會組成人員展開熱議。
政府環保行為需要規范、制約
近來，環境保護方面的負面新聞頻頻出現。在看到各種顏色的污水排進河流、黑煙滾滾排入大氣等讓人痛心的鏡頭時，媒體也捕捉到一些地方環保局在監督方面失職情況。比如，在企業違規排污時，有的環保局不是認真監管，反而起了通風報信的作用，一旦要檢查了，就通知企業趕快把污水處理裝置開起來，檢查完了，就把裝置關掉……
環保法修正案草案二審稿對廣受詬病的環境監管部門監管不到位問題進行了明確，對相關人員的不作為、亂作為行為明確了從記過直至引咎辭職的處分規定。
對此，鄭功成委員建議，對于主管部門的作為與不作為，法律還要更清晰一點。即要賦予足夠的權力，也要有更明確的行政責任追究。如57條第5項，偽造或指使偽造監測數據的就不能給予行政處分了事，而應是刑事犯罪的問題。因此，這一條能否再分一個層次，應該更加明確、具體、嚴格一些。
劉振偉委員說：“現在出現的很多問題，與監管不力，執法者責任心、主動性不強關系很大。很多問題，不是未發現，不知情，而是睜只眼閉只眼，像污染排放，明明知道偷排，就是沒有動真格去管，這是最要命的。”劉振偉發出建議，強化對基層監管的要求，對不嚴格執法的要定責。
辜勝阻委員的意見更顯尖銳，他認為修訂環保法，應該研究清楚怎么修以及我們需要一個什么樣的新法。其中，新的環保法如何規范和約束政府的環保行為，是個非常重要的問題。
“老法偏重對企業的管制，忽視了對政府環保行為的規范和制約。這就會出現一個問題，如果地方政府和污染企業穿一條褲子怎么辦？誰來監督政府？所以我們現在去分析一下，大量環保案件中一個非常重要的責任就在政府。”辜勝阻說，地方政府已經“公司化”了，它要招商引資、要做經濟規劃、做產業規劃、做重大的項目，實際上一方面是“裁判”，同時它又是經濟發展的“運動員”，因為環保實際上和經濟發展是緊密聯系的。地方政府成為推動經濟發展中的主體，很多污染大戶同時也是稅收大戶，為地方貢獻了很多稅收、就業，往往地方政府對它是保護的。如果我們不改變法律只管企業不管政府的局面，那新法出來以后，從體制上很難避免現在出現的問題。
