經濟體制改革信息
一、總體改革部署
李克強主持召開經濟形勢專家和企業負責人座談會強調：把握宏觀經濟走勢，注重增強發展后勁。李克強說，今年以來，我國經濟運行總體上是平穩開局，這有利于穩定各方面預期。同時也要看到，國際國內環境中不穩定不確定因素仍然較多，深層次矛盾不斷顯現，形勢相當復雜。把握宏觀經濟走勢要增強預見性，善于在紛繁變化中尋找規律性、傾向性的東西，這對經濟持續健康發展至關重要。有了預見性，企業和社會就能更合理地配置資源，適時作出決策；政府也能夠心中有數，謀定而后動，既未雨綢繆，居安思危，又可以做到處變不驚、及時和從容應對。
李克強指出，把握宏觀政策，既要站穩腳跟，更要著眼升級。我國經濟發展正處在“爬坡過坎”的關鍵階段，必須遠近結合，在有效應對好短期問題、保持經濟合理增長速度的同時，更加注重提高發展的質量和效益，把力氣更多地放在推動經濟轉型升級上來，放到擴大就業和增加居民收入上來。出臺的每一項政策，既要對解決當前問題有針對性，更要為長遠發展“墊底子”，努力打造中國經濟“升級版”。
李克強強調，必須依靠深化改革增強發展后勁。針對中國經濟不平衡、不協調、不可持續的深層次矛盾，要對癥下藥，開出的每一劑“藥方”，既能夠治表、更能夠治本。這從根本上講還得靠改革，通過改革固本培元、增強經濟發展的元氣。即使必須要出臺一些臨時性的措施，也要注意不能給今后推進市場化改革和發展設置障礙。要注重形成能夠長期有效的、對增強發展后勁管用的制度安排，不斷釋放改革紅利，促進經濟長期持續健康發展。
二、農村改革
4月3日召開的國務院常務會議，部署開展現代農業綜合配套改革試驗工作。會議指出，發展現代農業是一項重大戰略任務，通過深化改革同步推進“新四化”建設，是持續發展經濟的重要支撐，也是富裕農民、改善民生的重要基礎。要貫徹落實今年中央一號文件精神，圍繞發展現代農業，推行綜合配套改革，推動轉變傳統的農業發展方式，提高農業綜合生產能力，提高農產品質量，提高農民收入。
會議確定，選擇有條件的地方率先開展現代農業綜合配套改革試驗。主要任務是：(一)創新農業生產經營體制。培育壯大股份合作社、專業合作社、龍頭企業、家庭農場、專業大戶等新型生產經營主體，發展多種形式的適度規模經營。引導和規范龍頭企業與農民股份合作社建立緊密型利益聯結機制。(二)深化土地管理制度改革。實行支持現代農業發展的差別化用地管理政策。規范推進集體經營性建設用地流轉，逐步建立統一的城鄉建設用地市場。嚴格農村集體土地征收管理，完善節約集約用地管理制度，創新耕地保護機制。完善農村宅基地有序退出機制。(三)創新農村金融服務。建立農業信貸投入穩定增長機制，鼓勵引入多元化資金，規范發展多種形式的農村金融組織。完善涉農貸款抵押擔保、農業保險等機制。探索加強農村金融監管的有效辦法。(四)健全農業科技創新和服務體系。增強農業科技自主創新能力，完善農民培訓體系，強化農業科技等公益性服務。(五)創新農產品流通方式和流通業態。完善農產品市場體系，建設現代農產品物流網絡，創新農產品交易方式。加強農產品質量安全監管。(六)推進水利建設與管理體制改革。實行最嚴格的水資源管理制度，切實落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線。積極推進農業水價改革。深化小型水利工程產權制度和管理體制改革。(七)完善糧食主產區利益補償機制。建立健全農業投入增長、生態補償、糧食產業發展保護等機制，增加中央財政對糧食大縣的獎勵資金，新增農業補貼向主產區和優勢產區集中。(八)整合涉農資金，把專項資金集中起來由試驗地區的地方政府統籌使用，以提高使用效益。各部門要保證支持力度不減，地方政府要確保資金不用于非農領域。(九)加快城鄉一體化發展。加大對農村公共服務設施和社會保障體系建設投入，注重保護我國農業文明和農村文化特色，探索城鎮化與新農村建設協調發展的新模式。
會議強調，改革試驗要加強規劃，做好與經濟社會發展重大規劃、政策的銜接，把保護生態環境擺在突出位置，堅持農村基本經營制度，尊重農民意愿和基層首創精神，切實保障農民合法權益。試點地區要創造性地開展工作，重點在創新體制機制上下功夫，先封閉運行，做到風險可控、積累經驗、以點帶面、扎實推進。有關部門要加強指導，確保各項措施落到實處。會議確定黑龍江省先行開展現代農業綜合配套改革試驗。
三、財稅體制改革
4月10日召開的國務院常務會議，決定進一步擴大營業稅改征增值稅試點。會議指出，實行“營改增”是推進財稅體制改革的“重頭戲”。去年1月啟動試點以來，有關地區和部門精心組織實施，改革成效逐步顯現。產業結構得到優化，服務業特別是現代服務業發展加快，工業轉型升級邁出新步伐。中小規模納稅人稅收負擔得到減輕，促進了中小企業特別是小微企業發展。稅制得到簡化和規范，有利于解決稅制不統一和重復征稅問題。
會議決定進一步擴大“營改增”試點，并逐步在全國推行，這有利于解決因局部地區試點導致的政策差異和稅收征管風險等問題。(一)擴大地區試點，自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，適當擴大部分現代服務業范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點。據測算，全部試點地區2013年企業將減輕負擔約1200億元。(二)擴大行業試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點。力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。通過實行“營改增”，激發企業活力，形成新的增長點，不斷擴大就業，增加居民收入，促進經濟持續健康發展。
四、金融體制改革
證監會擬選擇黃金、白銀期貨開展連續交易試點。為加快期貨市場創新步伐，增強國內期貨市場服務客戶的能力，促進市場功能發揮，提升我國期貨市場價格的連續性和權威性，從2011年開始，證監會組織期貨交易所對延長交易時間進行了深入研究，擬選擇國際化程度比較高的黃金、白銀期貨開展連續交易(即夜盤交易)試點。根據黃金、白銀的品種特性、市場條件和國內外相關市場的交易時間，上海期貨交易所擬將每周一至周五的21:00至次日凌晨2:30作為連續交易時段。連續交易的推出，有利于國內客戶及時消化國際市場信息，通過國內市場管理風險。初步預計，連續交易的相關準備工作年中基本就緒，年內可正式開始交易。
五、促進節能減排的體制機制建設
工業和信息化部下達19個行業淘汰落后產能任務。為落實好“十二五”期間工業領域重點行業淘汰落后產能目標任務，經淘汰落后產能工作部際協調小組第四次會議審議確定，近日，工業和信息化部向各省、自治區、直轄市人民政府下達了2013年19個工業行業淘汰落后產能目標任務，具體為：煉鐵263萬噸，煉鋼781萬噸，焦炭1405萬噸，鐵合金172.5萬噸，電石113.3萬噸，電解鋁27.3萬噸，銅冶煉66.5萬噸，鉛冶煉87.9萬噸，鋅冶煉14.3萬噸，水泥(熟料及磨機)7345萬噸，平板玻璃2250萬重量箱，造紙455萬噸，酒精30.3萬噸，味精28.5萬噸，檸檬酸7萬噸，制革690萬標張，印染236150萬米，化纖31.4萬噸，鉛蓄電池極板1420萬千伏安時、組裝1067萬千伏安時。
六、土地管理制度改革
國土資源部啟動城鎮低效用地再開發試點工作。日前，國土資源部印發《開展城鎮低效用地再開發試點指導意見》，確定在內蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、四川、陜西十省(區、市)開展試點，推進城鎮低效用地再開發利用，優化土地利用結構，促進經濟發展方式轉變。《意見》明確，開展城鎮低效用地再開發試點，要按照“全面探索、局部試點、封閉運行、結果可控”的要求，完善土地利用管理機制，有效激勵城鎮低效用地再開發利用，優化土地利用結構，促進經濟發展方式轉變，提高土地對經濟社會發展的保障能力。試點工作應遵循“政府主導、規劃先行”，“規范運作、實事求是”，“市場取向、因勢利導”，“利益共享、多方共贏”，“公眾參與、平等協商”五大基本原則。城鎮低效用地是指城鎮中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設用地。
七、涉外經濟體制改革
中國外匯交易中心開展人民幣對澳元直接交易。4月9日，經中國人民銀行授權，中國外匯交易中心宣布完善銀行間外匯市場人民幣對澳元交易方式，在遵循市場原則的基礎上開展人民幣對澳元直接交易，這是中澳兩國共同推動雙邊經貿關系進一步向前發展的重要舉措。開展人民幣對澳元直接交易，有利于形成人民幣對澳元直接匯率，降低經濟主體匯兌成本，促進人民幣與澳元在雙邊貿易和投資中的使用，有利于加強兩國金融合作，支持中澳之間不斷發展的經濟金融關系。
八、綜合配套改革試驗
天津市濱海新區設立中國郵輪旅游發展實驗區。國家旅游局日前正式批復同意，天津濱海新區設立中國郵輪旅游發展實驗區，將天津的國際郵輪旅游納入了國家發展戰略。國家旅游局提出，作為中國郵輪旅游發展實驗區的濱海新區，要以推進完善郵輪產業政策體系、促進母港建設管理能力、提升郵輪產業服務質量、培育本土郵輪服務力量、擴大郵輪經濟產業水平等方面為主要內容，在重點領域加強研究，探索實驗，并與其他郵輪旅游城市積極配合，為我國郵輪旅游持續、快速、健康發展不斷積累經驗，充分發揮示范功能和引領作用。
九、地方改革
廣東省所有涉及民生的重大決策必須100%聽證。日前公布的《廣東省法治政府建設指標體系(試行)》規定，從今年6月1日起，廣東所有涉及民生的重大決策，必須100%聽證，還要經過民意調查程序。《廣東省法治政府建設指標體系(試行)》共設制度建設情況、行政決策情況、行政執法情況、政府信息公開情況、社會矛盾防范和化解情況、行政監督情況、依法行政能力建設情況、依法行政保障情況等8項一級指標，40項二級指標，108項三級指標，對法治政府建設具體目標進行分解、細化和量化。在第二個一級指標“行政決策”中，規定了重大行政決策應事先向社會公布，開展民意調查，廣泛聽取社會公眾意見。文件要求，制定、公布重大行政決策事項聽證目錄，其中“涉及民生的重大決策的聽證率、民調率均達100%”。聽證程序也要規范合法，聽證參加人須具有廣泛代表性，產生方式和名單應向社會公開。聽證意見采納情況及理由向社會公布。
河南省啟動實施城鄉居民大病保險。據河南省發展改革委信息，大病保險的保障對象為河南省城鎮居民醫保、新農合的參保(合)人，且不必另行交納費用。根據河南省有關部門制定的《關于開展城鄉居民大病保險工作的實施意見(試行)》，大病保險資金從城鎮居民醫保基金、新農合基金中籌措，2013年的籌資標準為當年城鎮居民醫保和新農合籌資標準的6%左右。河南省大病保險實行市級統籌，起付線將分別參考當地統計部門公布的上一年度城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入，并最終由各省轄市政府確定。大病保險將按照患者醫療費用高低分段制定支付比例，原則上，醫療費用越高支付比例越高，實際支付比例不低于50%。根據部署，2013年，河南省先選擇鄭州市、新鄉市開展新農合大病保險試點，選擇洛陽市、安陽市開展城鎮居民大病保險試點。2015年，河南省將基本實現大病保險制度全省覆蓋。
四川省政府常務會議審議通過《關于進一步深化行政審批制度改革的意見》。《意見》就實現行政審批制度改革目標提出具體要求：精簡審批項目，對全省各級行政審批項目、行政審批項目前置條件，對非行政許可和資質資格許可、認定，對行政事業性收費等進行全面清理，作出取消、下放、整合等精簡處理；向社會公布行政審批項目目錄，并實行動態管理，及時公開調整情況；嚴格控制新設行政審批項目，防止邊減邊增。優化審批流程，進一步簡化、優化、規范部門行政審批項目辦理流程；實現所有行政審批項目網上辦理；涉及兩個及以上部門審批的事項全部在政務服務中心實行并聯審批；嚴格“三項制度”，在現有承諾辦理時限基礎上總體再提速20%。完善政務服務體系，所有鄉(鎮、街道)建成便民服務中心，除三州外所有村(社區)建成便民服務室(代辦點)；全面實施“兩集中、兩到位”，實現“一窗式受理、一站式審批、一條龍服務”。推行公共資源交易服務標準化，將工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易全部納入同級交易服務平臺，規范交易行為，制訂服務標準，現場提供“一站式”優質服務。
