國家發(fā)改委日前發(fā)布《西部地區(qū)重點生態(tài)區(qū)綜合治理規(guī)劃綱要(2012-2020年)》（以下簡稱《規(guī)劃》），要求相關(guān)地區(qū)結(jié)合本地實際貫徹執(zhí)行。《規(guī)劃》根據(jù)國家生態(tài)地理區(qū)劃以及西部地區(qū)生態(tài)地理特征，將西部重點生態(tài)區(qū)劃分為西北草原荒漠化防治區(qū)、黃土高原水土保持區(qū)、青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化防治區(qū)、重要森林生態(tài)功能區(qū)等五個重點生態(tài)區(qū)，并對重點生態(tài)區(qū)的綜合治理模式進(jìn)行了分類細(xì)化。
《規(guī)劃》指出，要加大政府支持力度，實施差別化扶持政策，建立生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長效機(jī)制。廣泛動員企事業(yè)單位、民間組織和個人積極參與生態(tài)建設(shè)，多渠道籌集資金，加大投入力度，形成全社會關(guān)愛自然、保護(hù)自然的生態(tài)建設(shè)新格局。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2015年，相關(guān)地區(qū)森林覆蓋率應(yīng)達(dá)到19%，森林蓄積量增加3.3億立方米，新增水土流失治理面積14.5萬平方公里，45.5%的“三化”草地得到治理，可治理沙化土地治理率達(dá)到39%，自然保護(hù)區(qū)占國土面積的15%，國家重點保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率達(dá)到90%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%，水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高。到2020年，生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制應(yīng)基本建立，重點生態(tài)地區(qū)人民生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量明顯提高。
《規(guī)劃》提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要求按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過提高生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)支出標(biāo)準(zhǔn)及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，加大中央財政對國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立省級財政對省以下生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付體制。進(jìn)一步完善青海三江源、南水北調(diào)中線水源區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等生態(tài)補(bǔ)償試點，啟動祁連山、秦嶺-六盤山、武陵山、黔東南、川西北、滇西北、桂北等生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善水、土地、海洋、礦產(chǎn)、森林、草原等各種資源稅費(fèi)政策和征收管理辦法，研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。逐步建立區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)下游與上游地區(qū)、開發(fā)與保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間開展生態(tài)補(bǔ)償。積極探索生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志、水權(quán)交易、碳匯交易等市場化生態(tài)補(bǔ)償模式。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了生態(tài)監(jiān)測與評估。要求充分發(fā)揮國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、氣象等行業(yè)部門，及中國科學(xué)院、教育部等科研院所現(xiàn)有監(jiān)測機(jī)構(gòu)作用，建立布局合理、密度適宜和自動化程度較高的生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，促進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享。研究制定重點生態(tài)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測評估指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測技術(shù)和生態(tài)工程效果評估技術(shù)，建立數(shù)據(jù)平臺和決策支持系統(tǒng)。
