2013年，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇的大環(huán)境下，我國工業(yè)能源消費總量快速增長，單位工業(yè)增加值能耗下降趨緩，完成年度節(jié)能減排目標(biāo)難度很大。展望2014年，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢趨于穩(wěn)定，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)增長，在2013年工業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)有可能完不成的情況下，節(jié)能減排面臨的形勢將更加嚴(yán)峻。

  一、對2014年形勢的基本判斷

  (一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，但節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻

  2013年前三季度，我國經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出“穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好”的積極變化。1-10月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.7%。伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，工業(yè)用電量快速增長，1-10月，全國工業(yè)用電量31402億千瓦時，同比增長6.6%，增速比上年同期提高3.5個百分點，占全社會用電量的比重為71.7%。

 

進(jìn)入2014年，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)“平穩(wěn)增長”的預(yù)期下，我國工業(yè)節(jié)能減排將面臨巨大壓力。首先，國際貨幣基金組織預(yù)計2014年全球經(jīng)濟(jì)增長3.6%，將稍高于今年增長水平，總體態(tài)勢趨于穩(wěn)定，中國經(jīng)濟(jì)將保持7%以上的增速，工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主體，也將保持較快的增長速度。其次，從工業(yè)電力消費彈性系數(shù)的變化來看，2013年1-10月，呈逐步上升的態(tài)勢，單位工業(yè)增加值能耗降幅逐步收窄，說明節(jié)能減排能力和空間處于下降狀態(tài)。一季度單位工業(yè)增加值能耗下降7%，二季度為6%，三季度進(jìn)一步收窄到5%左右，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，完成今年下降5%的目標(biāo)任務(wù)難度極大，節(jié)能減排壓力不可避免會傳導(dǎo)至2014年。

 (二)四大高載能行業(yè)用電量比重持續(xù)下降，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果逐步顯現(xiàn)

 展望2014年，四大高載能行業(yè)用電量比重有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果逐步顯現(xiàn)。首先，從重點用能行業(yè)能源消費情況來看，2013年1-10月份，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)用電量總和占全社會用電總量的比重為31.1%，明顯低于去年同期(33%)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，預(yù)計高載能行業(yè)能耗比重2014年仍將保持持續(xù)下降趨勢。其次，淘汰落后產(chǎn)能工作按計劃有序推進(jìn)，工業(yè)和信息化部2013年連續(xù)公告了三批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉等19個工業(yè)行業(yè)，要求有關(guān)省(區(qū)、市)采取有效措施，力爭列入公告名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能按時關(guān)停，確保按時拆除淘汰，“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)有望提前完成。再次，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道，近期發(fā)布的《中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2014)》指出，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》三年來，我國培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的宏觀政策環(huán)境不斷完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持年均15%以上增長，正逐漸成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的重要力量。

 (三)西部地區(qū)能源消費繼續(xù)保持快速增長，節(jié)能減排形勢愈加嚴(yán)峻

 西部地區(qū)用電量增速將在2014年繼續(xù)保持快速增長，節(jié)能減排形勢將更加嚴(yán)峻。根據(jù)《各地區(qū)2013年前三季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》，對照各地“十二五”后三年年均節(jié)能任務(wù)，前三季度，海南、寧夏、新疆等3個地區(qū)預(yù)警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻;廣西、貴州、云南、青海等8個地區(qū)預(yù)警等級為二級，節(jié)能形勢比較嚴(yán)峻。與“十二五”節(jié)能工作進(jìn)度要求相比較，海南、青海、寧夏、新疆等4個地區(qū)預(yù)警等級為一級，云南預(yù)警等級為二級。

 宏觀上看，西部地區(qū)正處于工業(yè)化快速發(fā)展時期，東部沿海地區(qū)已處于工業(yè)化中后期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長“西快東慢”的格局將在今后一段時期繼續(xù)保持。根據(jù)各省公布的2013年“三季報”，增速較快的省份主要集中在中西部尤其是西部，10%幾乎成了東部和中西部的“分水嶺”。微觀上看，經(jīng)濟(jì)的快速增長必將帶動能源消耗的快速增加，2013年前三季度，西部地區(qū)用電保持較高增長，東、中、西和東北地區(qū)用電同比分別增長6.4%、6.8%、9.8%和4.4%，其中，西部地區(qū)的用電量增速一直保持高位。

 (四)應(yīng)對氣候變化競爭加劇，工業(yè)節(jié)能減排要求更高

 2014年，應(yīng)對氣候變化的國際競爭將更加激烈。2013年11月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第19次締約方會議暨《京都議定書》第9次締約方會議開幕，相關(guān)談判取得進(jìn)展，但各方分歧也難以忽視。對發(fā)展中國家落實原有承諾的呼聲，發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了不同程度的消極態(tài)度，其中日本在2013年11月15日宣布2020年排放目標(biāo)從之前承諾的“在1990年基礎(chǔ)減排25%”修改為“在1990年基礎(chǔ)上排放增加3.1%”。歐盟對此表示了失望，但歐盟提高關(guān)于2020年之前的減排目標(biāo)的可能性仍然不大，同時，盡管國際民用航空組織否決了歐盟要求單方面征收航空碳稅的提案，但歐盟近期又重申了向飛越歐洲空域的外國航空公司征收排放費的議案。

我國總體上仍然處于工業(yè)化快速發(fā)展時期，但目前二氧化碳排放卻已躍居世界第一位，需要承受的節(jié)能減排壓力明顯增大。當(dāng)前，我國工業(yè)發(fā)展能耗偏高，要適應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易發(fā)展的趨勢，應(yīng)對氣候變化，提升我國工業(yè)領(lǐng)域競爭力，“十二五”后兩年必須繼續(xù)提高工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排水平。

 (五)落實大氣污染防治行動計劃，主要污染物減排力度空前

大氣污染問題，既有我國仍處于快速工業(yè)化中后期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有靜穩(wěn)、逆溫等氣象條件的因素，還與大氣污染防控能力薄弱、法制體制機(jī)制不完善等有關(guān)。為此，國務(wù)院研究部署了大氣污染防治十條措施，發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》(簡稱《計劃》)，提出經(jīng)過5年的努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少的目標(biāo)。

展望2014年，《計劃》將逐步得到貫徹落實，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排力度也將前所未有。目前，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)提出要盡快做好六方面工作：一是聯(lián)合5部門印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》;二是分解目標(biāo)任務(wù)，起草《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》;三是細(xì)化配套政策措施，擬定2013年和2014年上半年將出臺的20項配套政策;四是積極做好《大氣十條》宣傳報道工作;五是完善監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，聯(lián)合氣象局印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警工作方案》;六是強(qiáng)化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

 (六)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來高速發(fā)展期，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品加快推廣應(yīng)用

 加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，具有十分重要的意義。為此，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(簡稱《意見》)，提出通過促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升、引領(lǐng)社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)、推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力、營造有利的市場和政策環(huán)境等措施，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上的目標(biāo)。（來源：和訊網(wǎng)）