《指導(dǎo)意見》指出，受到發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制等多種因素的影響，目前我國(guó)部分行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要按照尊重客觀規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控的市場(chǎng)監(jiān)督，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，分化“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《指導(dǎo)意見》根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見，并確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的8項(xiàng)主要任務(wù)：一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。二是全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強(qiáng)規(guī)范和準(zhǔn)入管理。三是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。四是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。五是努力開拓國(guó)內(nèi)有效需求，著力改善需求結(jié)構(gòu)。六是鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，拓展對(duì)外投資合作。七是突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。八是創(chuàng)新政府管理，完善市場(chǎng)機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

《指導(dǎo)意見》還從加強(qiáng)和完善行業(yè)管理、強(qiáng)化土地環(huán)保監(jiān)督、完善財(cái)稅金融政策等方面，提出了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的配套政策措施。