工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之十

 

促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展

　　推進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展是實(shí)施綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。面對(duì)能源資源環(huán)境約束更趨強(qiáng)化的新形勢(shì)，“十二五”規(guī)劃綱要明確要求把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，并繼續(xù)將單位GDP能耗、單位GDP碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量作為約束性指標(biāo)。《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）明確要求，堅(jiān)持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩型”）工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)。健全激勵(lì)與約束機(jī)制，推廣先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快推動(dòng)資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。

　　一、“十一五”時(shí)期的進(jìn)展和成效

　　工業(yè)是能源消耗的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的主攻方向。“十一五”期間，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排取得積極成效。

　　（一）工業(yè)節(jié)能降耗成效顯著

　　“十一五”期間，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理、嚴(yán)控高耗能高排放項(xiàng)目、推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造等一系列措施，工業(yè)節(jié)能取得積極成效，為完成全國(guó)節(jié)能目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗從2005年的2.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年的1.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤，5年累計(jì)下降26%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以年均8.1%的能耗增長(zhǎng)支撐了年均11.4%的工業(yè)增長(zhǎng)，為確保完成國(guó)家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)、促進(jìn)工業(yè)科學(xué)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，超過(guò)了規(guī)劃綱要確定的30%的目標(biāo)。

　　（二）工業(yè)產(chǎn)品單位能耗明顯下降

　　主要用能行業(yè)增加值能耗顯著下降，2010年同2005年相比，鋼鐵、有色金屬、石化和化工、建材等行業(yè)增加值能耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、37.9%，噸鋼、銅冶煉、噸水泥綜合能耗分別下降12.1%、35.9%、28.6%。電解鋁單位產(chǎn)品電耗已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，鋼鐵、銅冶煉、水泥等主要工業(yè)產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)與國(guó)外差距逐步縮小。

　　（三）落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)全面完成

　　全國(guó)累計(jì)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭1.07億噸、造紙1130萬(wàn)噸，占全部落后產(chǎn)能的50%左右。電解鋁行業(yè)大型預(yù)焙槽產(chǎn)量比重增加到90%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重超過(guò)72%。淘汰落后產(chǎn)能工作的不斷推進(jìn)，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。

　　（四）行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升

　　國(guó)家有關(guān)部門(mén)、地方工業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中央企業(yè)集團(tuán)等共同努力，認(rèn)真貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，進(jìn)一步加大鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度，實(shí)施了一批清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，先后發(fā)布了聚氯乙烯等22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的134項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化示范和應(yīng)用推廣技術(shù)，顯著提升了行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防水平，有力促進(jìn)了工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)污染物減排。工業(yè)化學(xué)需氧量及二氧化硫排放總量分別下降21.63%和14.02%，累計(jì)消減化學(xué)需氧量120萬(wàn)噸、二氧化硫304萬(wàn)噸、氨氮25.2萬(wàn)噸。

　　（五）資源綜合利用能力持續(xù)增強(qiáng)

　　工業(yè)固體廢物綜合利用率由2005年的55.8%增加到2010年的69%，超額完成“十一五”規(guī)劃提出的綜合利用率60%的目標(biāo)。高鋁粉煤灰提取氧化鋁、磷石膏生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥、鋼渣高溫熔渣快速粒化、尾礦生產(chǎn)加氣混凝土、高壓立磨等一批用量大、成本低、經(jīng)濟(jì)效益好的綜合利用技術(shù)與裝備得到了較快發(fā)展。

　　（六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范不斷深化

　　推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念布局、規(guī)劃和改造，一批獨(dú)具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和關(guān)鍵技術(shù)逐步成形。編制和發(fā)布了《再生有色金屬利用產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃》，開(kāi)展了機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)，探索實(shí)施了再制造產(chǎn)品認(rèn)定，推動(dòng)了廢棄電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢舊鉛蓄電池等綜合利用，資源循環(huán)利用體系建設(shè)得到扎實(shí)推進(jìn)。

　　二、面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

　　總體上看，“十二五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強(qiáng)化對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了緊迫要求。一方面隨著“兩型”社會(huì)加快推進(jìn)，有利于完善綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制，為工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等創(chuàng)造了良好環(huán)境。另一方面，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，工業(yè)能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對(duì)加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機(jī)制”。

　　面對(duì)國(guó)家約束性指標(biāo)要求和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需要，當(dāng)前推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展仍然存在一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)：

　　一是高耗能行業(yè)增長(zhǎng)較快，節(jié)能降耗壓力加大。“十一五”以來(lái)，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010年的24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占全社會(huì)總能耗的比重由70.9%上升到73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。2011年前三季度，六大高耗能行業(yè)仍呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，工業(yè)能源消耗量大幅上升，全國(guó)單位GDP能耗僅實(shí)現(xiàn)下降1.6%、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比只下降2.56%，與全年目標(biāo)3.5%和4%差距很大。

　　二是資源供求矛盾加劇，綜合利用仍需加強(qiáng)。到2010年底，能源和主要金屬礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度已達(dá)到較高程度，其中原油進(jìn)口已超過(guò)50％，鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、鋅精礦等對(duì)外依存度分別達(dá)到60%、75%、40%和30%，資源短缺愈加成為制約發(fā)展的瓶頸因素。另一方面，大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和堆存量不斷增加，預(yù)計(jì)“十二五”期間總產(chǎn)生量達(dá)150億噸，堆存量?jī)粼?0億噸，總堆存量達(dá)270億噸，新增占地40萬(wàn)畝，生態(tài)破壞、環(huán)境污染隱患進(jìn)一步加大。

　　三是清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。工業(yè)領(lǐng)域重末端治理、輕源頭預(yù)防的環(huán)保理念尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作尚未全面展開(kāi)，清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量比例偏低，清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方案實(shí)施率不高。清潔生產(chǎn)科技開(kāi)發(fā)投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領(lǐng)域缺乏先進(jìn)有效的技術(shù)，成熟適用技術(shù)推廣應(yīng)用不夠，制約了清潔生產(chǎn)技術(shù)水平的提升。

　　四是企業(yè)節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)管理薄弱，激勵(lì)機(jī)制亟待建立。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程能源資源浪費(fèi)依然嚴(yán)重，能源轉(zhuǎn)換利用技術(shù)水平相對(duì)落后，離科學(xué)合理用能、節(jié)約清潔生產(chǎn)要求仍有較大的差距，尤其是還沒(méi)有形成對(duì)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)缺乏積極性加大節(jié)能減排治污投入。

　　五是應(yīng)對(duì)氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿(mào)易壁壘加速形成。全球范圍內(nèi)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳生活的理念逐漸成為新趨勢(shì)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)出口國(guó)產(chǎn)品的能效水平和“碳足跡”提出更高要求，國(guó)際社會(huì)綠色貿(mào)易壁壘正在加速形成。我國(guó)工業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高，出口將面臨巨大壓力。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，既是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，也是應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的必然選擇。

　　三、發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)

　　《規(guī)劃》提出促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，要按照建設(shè)“兩型”社會(huì)的要求，以推進(jìn)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標(biāo)，立足節(jié)約、清潔、低碳發(fā)展，合理控制能源消費(fèi)總量，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)《規(guī)劃》要求，“十二五”時(shí)期單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量顯著下降，工業(yè)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量減少10%，工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量減少15％；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%；資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)水平顯著提升。

　　“十二五”時(shí)期工業(yè)節(jié)能減排的主要任務(wù)是：

　　（一）大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗

　　工業(yè)節(jié)能降耗是促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的最主要支撐，必須把工業(yè)節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和重要切入點(diǎn)。“十二五”期間，工業(yè)節(jié)能降耗主要以提升工業(yè)能源利用效率為主線(xiàn)，以科技創(chuàng)新為支撐，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持過(guò)程節(jié)能與產(chǎn)品節(jié)能相結(jié)合，堅(jiān)持優(yōu)化存量與控制增量相結(jié)合，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。

　　一是優(yōu)化存量，控制增量。根據(jù)強(qiáng)制性產(chǎn)品（工序）能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要行政手段，健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策體系；加大淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督檢查力度，確保淘汰落后工作按期完成。盡快建立覆蓋全部重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)把新建項(xiàng)目能耗、物耗等準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)未完成年度節(jié)能目標(biāo)的地方的新上高耗能項(xiàng)目采取區(qū)域限批措施。

　　二是推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系；推動(dòng)組建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；支持國(guó)家級(jí)工業(yè)節(jié)能技術(shù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)使用首臺(tái)（套）國(guó)產(chǎn)節(jié)能重大技術(shù)裝備，加快節(jié)能產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。建立工業(yè)節(jié)能技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，研究建立工業(yè)設(shè)備能效標(biāo)識(shí)制度，擴(kuò)大節(jié)能設(shè)備認(rèn)證范圍。繼續(xù)發(fā)布節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄和編制重大節(jié)能技術(shù)推廣實(shí)施方案。加快傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備的大型化、智能化改造，推進(jìn)以節(jié)能減排為核心的企業(yè)技術(shù)改造。

　　三是加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理。制定工業(yè)能效提升計(jì)劃實(shí)施方案，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。建立重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能績(jī)效評(píng)價(jià)制度，落實(shí)企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人制度，推動(dòng)重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。推進(jìn)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，建立健全企業(yè)能源管理體系，加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量管理，配備能源計(jì)量器具，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度和能源審計(jì)制度。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，完善日常監(jiān)察與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的節(jié)能監(jiān)察工作長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)和能力建設(shè)，建立基本覆蓋省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，提升節(jié)能監(jiān)察水平。

　　四是積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展。積極推廣低碳技術(shù)，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，編制重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)推廣應(yīng)用目錄，推動(dòng)重大低碳技術(shù)的示范應(yīng)用。以重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)聚集的園區(qū)為著力點(diǎn)，開(kāi)展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)示范，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)和資源能源的綜合利用，探索低碳工業(yè)發(fā)展模式。打造一批采用低碳技術(shù)、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的示范區(qū)，建立行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)等不同層次低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。探索基于行業(yè)排放的促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。

　　“十二五”期間，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造工程、內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造工程、余熱余壓回收利用工程、熱電聯(lián)產(chǎn)工程、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用工程、企業(yè)能源管理中心建設(shè)工程、兩化融合促進(jìn)節(jié)能減排工程、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育工程等九大工程。實(shí)現(xiàn)節(jié)能量2.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　（二）切實(shí)推進(jìn)工業(yè)節(jié)約用水

　　工業(yè)節(jié)約用水是緩解水資源供需矛盾的必然要求，也是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的迫切需求。為實(shí)現(xiàn)“十二五”單位工業(yè)增加值用水量降低30%的目標(biāo)，將重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)任務(wù)：

　　一是健全工業(yè)節(jié)水約束性指標(biāo)。完善高耗能行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)用水先進(jìn)指標(biāo)、用水限額指標(biāo)和取水定額指標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)用水企業(yè)監(jiān)管。建立缺水地區(qū)重點(diǎn)用水項(xiàng)目用水效率評(píng)估審查等節(jié)約用水約束機(jī)制，嚴(yán)格控制新上高用水工業(yè)項(xiàng)目。

　　二是對(duì)高用水行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。對(duì)鋼鐵、石化、造紙等10個(gè)高用水行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，加快淘汰落后高用水設(shè)備和產(chǎn)品，大力推廣節(jié)水技術(shù)、工藝及裝備，推進(jìn)污廢水再生利用，實(shí)施干法除塵、工業(yè)廢水處理回用、礦井水資源化利用等節(jié)水工程，提高工業(yè)用水效率。

　　三是積極推進(jìn)水資源循環(huán)利用。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，開(kāi)展工業(yè)廢水處理回用成套裝置攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范，推進(jìn)工業(yè)污水處理及再生利用市場(chǎng)化運(yùn)行。

　　四是組織開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)。發(fā)布節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立一批節(jié)水先進(jìn)企業(yè)，建設(shè)一批節(jié)水型園區(qū)，夯實(shí)工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理基礎(chǔ)。

　　（三）促進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防

　　清潔生產(chǎn)是兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏措施，也是世界各國(guó)推進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展所采取的一項(xiàng)基本策略。為加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，將重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)任務(wù)：

　　一是推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。以污染物排放強(qiáng)度高的行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核。堅(jiān)持自愿和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核相結(jié)合的原則，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)審核。發(fā)揮資源綜合利用稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金支持等政策聯(lián)動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其它行業(yè)和園區(qū)企業(yè)依法開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

　　二是提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。圍繞《規(guī)劃》提出的化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物總量減排要求，以及重金屬和持久性有機(jī)污染物等防控重點(diǎn)行業(yè)，集中力量研發(fā)、示范和推廣一批行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。發(fā)揮清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作用，強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境評(píng)價(jià)約束作用，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平。

　　三是開(kāi)展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代。發(fā)布有毒有害原料（產(chǎn)品）目錄，研究制定有毒有害原料（產(chǎn)品）減量化與替代的實(shí)施路徑，引導(dǎo)企業(yè)采用無(wú)毒無(wú)害或低毒低害的原料。推進(jìn)電子電氣產(chǎn)品污染控制，推動(dòng)開(kāi)展“國(guó)家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證”活動(dòng)。

　　四是培育清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和園區(qū)。對(duì)照清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，篩選和培育一批具有典型示范作用的清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。選擇一批化工、皮革、電鍍、造紙等企業(yè)集聚、污染物排放量大的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，通過(guò)自愿申請(qǐng)，編制試點(diǎn)方案，財(cái)政重點(diǎn)支持試點(diǎn)方案實(shí)施的方式，促進(jìn)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平的整體提升。

　　五是推進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)。選擇試點(diǎn)產(chǎn)品，制定試點(diǎn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布生態(tài)設(shè)計(jì)實(shí)施指南及產(chǎn)品目錄，開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)志試點(diǎn)活動(dòng)，授予生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)志。加強(qiáng)政策支持，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，逐步提高生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)志產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“十二五”期間，圍繞節(jié)能減排約束性指標(biāo)及重金屬污染防控要求，綜合分析工業(yè)行業(yè)污染物排放水平和清潔生產(chǎn)成熟技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)施汞、鉻、鉛氨氮、化學(xué)需氧量、二氧化硫和氮氧化物削減等七項(xiàng)重點(diǎn)工程。

　　（四）加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)“兩型”工業(yè)體系的重要保障。“十二五”期間，以提高資源產(chǎn)出率為核心，重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)任務(wù)：

　　一是推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物規(guī)模化高值利用。針對(duì)各類(lèi)大宗工業(yè)固廢的物質(zhì)特征，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、政策引導(dǎo)，提高尾礦、赤泥、冶煉渣、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固廢的綜合利用率。推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化。

　　二是推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)。加快河北承德、山西朔州等十二個(gè)地區(qū)開(kāi)展工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)工作，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用技術(shù)，打造有行業(yè)、地區(qū)特色的工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三是加強(qiáng)再生資源綜合利用。推進(jìn)廢舊產(chǎn)品回收與綜合利用，加強(qiáng)廢舊金屬、廢舊包裝、廢紙、廢塑料、廢舊家電、廢舊紡織品、廢舊鉛蓄電池、失效鋰離子電池等廢舊電池、廢舊合成材料等的回收利用。組織開(kāi)展有色金屬再生利用示范工程，依托基礎(chǔ)條件好、技術(shù)裝備先進(jìn)的重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展再生金屬試點(diǎn)建設(shè)，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的再生金屬綜合利用企業(yè)，促進(jìn)再生金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　四是加快推進(jìn)和組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)示范工程。在鋼鐵、化工、有色金屬、水泥、輕工等行業(yè)推廣核心技術(shù)成熟可靠、工藝路線(xiàn)清晰、具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型示范意義和行業(yè)代表性的重大技術(shù)示范工程，為各地區(qū)、行業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參照和借鑒。

　　五是推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快完善再制造產(chǎn)品認(rèn)定工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范再制造產(chǎn)品生產(chǎn)，引導(dǎo)和拓展消費(fèi)市場(chǎng)。以機(jī)床、電機(jī)、工程機(jī)械、辦公信息設(shè)備等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范工程建設(shè)。推廣應(yīng)用再制造工藝技術(shù)及裝備，提升再制造技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展的財(cái)稅、政府采購(gòu)及貿(mào)易等扶持政策，營(yíng)造有利政策和市場(chǎng)環(huán)境。

　　“十二五”期間，結(jié)合大宗工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、堆存、利用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，組織實(shí)施尾礦提取有價(jià)組分工程、尾礦充填工程、尾礦生產(chǎn)高附加值建筑材料工程、尾礦農(nóng)用工程、粉煤灰高附加值利用工程、鋼渣處理與綜合利用工程、有色冶煉渣綜合利用工程、氰化渣綜合利用工程、工業(yè)副產(chǎn)石膏高附加值利用工程、赤泥綜合工程等十大工業(yè)固體廢物重點(diǎn)工程。

　　（五）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是工業(yè)節(jié)能減排的重要內(nèi)容，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的有力支撐。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有政策導(dǎo)向性強(qiáng)、產(chǎn)品覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資金技術(shù)密集、社會(huì)責(zé)任重大的特點(diǎn)，必須把節(jié)能減排約束性指標(biāo)轉(zhuǎn)化成對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)要求，依托國(guó)家節(jié)能減排重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)、裝備及服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　一是加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備。大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用和節(jié)能監(jiān)測(cè)等節(jié)能裝備。加快發(fā)展生活垃圾分選、填埋、焚燒發(fā)電、生物處理和垃圾資源綜合利用裝備。圍繞“城市礦產(chǎn)”工程，發(fā)展高效智能拆解和分揀裝置及設(shè)備。針對(duì)解決具有全局性、普遍性、危害人民群眾人體健康的環(huán)境問(wèn)題和改善環(huán)境整體質(zhì)量的需要，重點(diǎn)推進(jìn)大氣污染治理、水污染治理、固體廢物處理、噪聲與振動(dòng)控制、資源綜合利用、環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)用儀器儀表、環(huán)境污染治理配套材料和藥劑、環(huán)境應(yīng)急等8個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域環(huán)保裝備的研發(fā)、應(yīng)用和推廣。

　　二是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能審計(jì)、節(jié)能評(píng)估、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保裝備認(rèn)證評(píng)估、環(huán)境投資及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)。推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等“一條龍”服務(wù)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。組織節(jié)能服務(wù)公司和大學(xué)工業(yè)節(jié)能聯(lián)盟為中小企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)，支持節(jié)能服務(wù)萬(wàn)里行活動(dòng)。加大污染治理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施力度，引導(dǎo)民間投資節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持采用合同能源管理、融資租賃等方式開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，積極推廣市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)模式。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)節(jié)能的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，加快提升我國(guó)節(jié)能技術(shù)水平

　　四、政策導(dǎo)向及保障措施

　　促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須采取綜合措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成有力的保障體系。

　　（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

　　加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排立法工作，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、節(jié)水管理等法規(guī)制定，盡快形成推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排的法制環(huán)境。制（修）訂《工業(yè)節(jié)能管理辦法》、《工業(yè)節(jié)電管理辦法》、《重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理辦法》等。積極推動(dòng)《工業(yè)固體廢物資源綜合利用管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，將大宗工業(yè)固體廢物綜合利用納入法制化軌道，研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和利用企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。修訂《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，開(kāi)展國(guó)家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證活動(dòng)。制訂《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《工業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核服務(wù)和評(píng)估管理。

　　（二）加大財(cái)稅政策支持力度

　　強(qiáng)化財(cái)政、稅收政策和金融信貸政策引導(dǎo)作用。把節(jié)能降耗、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等作為技術(shù)改造的重要方向，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的支持引導(dǎo)作用。擴(kuò)大清潔生產(chǎn)資金、企業(yè)能源管理中心建設(shè)資金規(guī)模，加快設(shè)立“兩型”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金。研究通過(guò)中央財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金，支持環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)、應(yīng)用和推廣。研究建立工業(yè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)、基于能耗限額的差別電價(jià)等政策機(jī)制。創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制，探索設(shè)立工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金。通過(guò)設(shè)備租賃、融資擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，推進(jìn)重點(diǎn)用能行業(yè)落后設(shè)備更新淘汰和升級(jí)改造。

　　（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)作用

　　健全高耗能產(chǎn)品（工序）能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定和發(fā)布超前性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。探索建立基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)差別電價(jià)制度。推動(dòng)工業(yè)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。研究完善大宗工業(yè)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和建筑標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范等上下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接。研究制訂清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立工業(yè)生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，完善清潔生產(chǎn)、電子電氣產(chǎn)品污染控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)完成一批重大環(huán)保裝備的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。建立環(huán)保裝備質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（四）加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理制度建設(shè)

　　嚴(yán)格能耗、水耗、環(huán)保、綜合利用等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能、耗水、污染危害嚴(yán)重行業(yè)的準(zhǔn)入管理。加快制訂《工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審核，建立健全新上項(xiàng)目管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立工業(yè)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證制度。

　　（五）建立健全重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)和考核體系

　　充分發(fā)揮工業(yè)和信息化系統(tǒng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，按照“兩化”深度融合的要求，加強(qiáng)能源管控、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，把信息化技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字化節(jié)能減排系統(tǒng)建設(shè)作為降低工業(yè)發(fā)展能耗需求的重要舉措。積極推進(jìn)在線(xiàn)仿真技術(shù)用于重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，實(shí)施工廠(chǎng)能耗和污染排放的數(shù)字化、可視化，建設(shè)工業(yè)節(jié)能減排信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排責(zé)任考核機(jī)制，開(kāi)展能源管理績(jī)效評(píng)價(jià)和清潔生產(chǎn)狀況評(píng)估，分年度開(kāi)展能源審計(jì)和環(huán)境評(píng)估，建立企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制。

　　（六）推進(jìn)“兩型”工業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制

　　研究制定促進(jìn)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的政策措施。加快電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)。實(shí)施有利于“兩型”企業(yè)發(fā)展的稅收扶持引導(dǎo)政策。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，培育一批示范企業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)形成綠色發(fā)展的新思路，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。引導(dǎo)銀行綠色信貸支持企業(yè)節(jié)約清潔發(fā)展，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司