工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之八

加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造

　　技術(shù)改造是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加品種、促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代、降低能耗、加強(qiáng)資源綜合利用和污染防治、保障安全生產(chǎn)、推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)化等，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造、更新和提升，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動(dòng)。技術(shù)改造是技術(shù)進(jìn)步的重要組成部分，是技術(shù)創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)揮效益的重要途徑，是我國(guó)在工業(yè)發(fā)展中形成的一項(xiàng)重要制度。《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）將加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)“十二五”技術(shù)改造工作進(jìn)行了全面部署。

　　一、“十一五”技術(shù)改造主要成效

　　“十一五”以來，在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府和企業(yè)的共同努力下，技術(shù)改造工作緊緊圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以市場(chǎng)需求為牽引，突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)，取得了明顯成效。2008年以來，黨中央國(guó)務(wù)院在一系列重要文件中均將技術(shù)改造作為保持工業(yè)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要措施。十七屆五中全會(huì)制定的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出支持企業(yè)技術(shù)改造。全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門先后組織開展技術(shù)改造專題調(diào)研和重大問題研究，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)改造、建立長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見和建議。中央重視、地方支持、企業(yè)歡迎、社會(huì)關(guān)注的技術(shù)改造工作格局已初步形成。

　　一是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)效果顯著。2008年以來，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，進(jìn)一步突出了企業(yè)技術(shù)改造對(duì)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的重要作用，配套發(fā)布了技術(shù)改造投資指南，設(shè)立了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造專項(xiàng)資金，組織實(shí)施了一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，充分發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用,有力推動(dòng)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃落實(shí)。同時(shí)，促進(jìn)了各類要素向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，提振了企業(yè)的發(fā)展信心，對(duì)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升和平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步明顯加快。應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升了企業(yè)工藝、裝備和管理水平，推動(dòng)了信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)了自主創(chuàng)新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，部分新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。”十一五”期間，全國(guó)工業(yè)行業(yè)實(shí)施了一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的技術(shù)改造項(xiàng)目。到2010年，工業(yè)主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化比率達(dá)52%。機(jī)械行業(yè)固定資產(chǎn)新度系數(shù)（固定資產(chǎn)凈值/原值）由2005年的61%提高到64%；84kVA水輪發(fā)電機(jī)組、超超臨界百萬(wàn)千瓦火電發(fā)電機(jī)組、二代加百萬(wàn)千瓦核電機(jī)組、輸送容量最大的特高壓交直流輸變電成套設(shè)備（交流1000kV，直流±800kV）等一批居世界領(lǐng)先地位的重大電力裝備實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。高鐵重軌、高強(qiáng)汽車板、高性能管線鋼、高磁感取向硅鋼等關(guān)鍵鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平；高效低成本冶煉、新一代控軋控冷、真空精煉等先進(jìn)工藝及裝備取得重大進(jìn)展。紡織行業(yè)化纖差別化率達(dá)46%，五年提高15個(gè)百分點(diǎn)；碳纖維、芳綸等高性能纖維實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。高世代平板顯示器件規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)取得重大進(jìn)展；集成電路設(shè)計(jì)水平達(dá)到40納米，大規(guī)模生產(chǎn)工藝技術(shù)水平達(dá)65納米。

　　

　　三是促進(jìn)骨干企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，中小企業(yè)整體素質(zhì)不斷提高。“十一五”時(shí)期，積極推動(dòng)企業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)品種、提升質(zhì)量，增強(qiáng)了企業(yè)創(chuàng)新能力和抵御危機(jī)的能力。大型骨干工業(yè)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。2010年有24家內(nèi)地工業(yè)企業(yè)進(jìn)入全球財(cái)富500強(qiáng)，比2005年增加了20家。寶鋼、武鋼、首鋼、鞍鋼等六家鋼鐵企業(yè)進(jìn)入世界鋼鐵企業(yè)十強(qiáng)；江蘇徐工集團(tuán)持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)改造，連續(xù)三年收入每年凈增100億元，實(shí)現(xiàn)利稅由2006年的7.86億元提高到2010年的49.6億元，成為全球工程機(jī)械行業(yè)第七大企業(yè)。同時(shí)，各級(jí)政府加大了對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，支持了一大批工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。

　　四是拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模穩(wěn)步提升。“十一五”全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資33萬(wàn)億元，較“十五”增長(zhǎng)370%。其中，技術(shù)改造投資約14萬(wàn)億元（城鎮(zhèn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資中擴(kuò)建與改建投資之和），占42%，較“十五”提高了2個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)的技術(shù)改造推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　“十一五”期間，技術(shù)改造取得了明顯成效，但也還存在對(duì)新時(shí)期技術(shù)改造的認(rèn)識(shí)有待深化、加強(qiáng)技術(shù)改造的長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立、投資方向缺乏有效引導(dǎo)、項(xiàng)目管理有待進(jìn)一步完善、財(cái)政激勵(lì)和引導(dǎo)力度需要進(jìn)一步加大等問題。這些問題需要著力加以解決。

　　二、“十二五”加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造的思路和任務(wù)

　　技術(shù)改造是推動(dòng)我國(guó)工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的一條行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在技術(shù)改造中，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，以較小的成本靈活有效地提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，是推動(dòng)我國(guó)工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的永恒主題，是典型的內(nèi)涵式發(fā)展方式，將貫穿于我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的始終。

　　（一）總體思路

　　“十二五”技術(shù)改造工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大投入和引導(dǎo)力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，以重大工程為依托，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　未來五年，技術(shù)改造要聚焦工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持與節(jié)能降耗、綠色發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持與自主創(chuàng)新、品種質(zhì)量相結(jié)合，堅(jiān)持與淘汰落后、安全生產(chǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持與兼并重組、產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合，堅(jiān)持與兩化融合、軍民融合相協(xié)調(diào)。要更加重視研發(fā)和品牌創(chuàng)建能力建設(shè)，更加重視產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完善，更加重視公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，更加重視自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，更加重視信息技術(shù)和智能化技術(shù)的深入應(yīng)用。

　　（二）主要任務(wù)

　　1.圍繞品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、兩化融合、軍民結(jié)合、裝備改善等方向，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　——加快產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。推進(jìn)精益制造，改進(jìn)工藝流程，加強(qiáng)過程控制，提高制造水平。完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，推行先進(jìn)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，增加產(chǎn)品品種，提高新產(chǎn)品貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育一批國(guó)際知名品牌。提高裝備水平，推進(jìn)軍民結(jié)合。

　　——深化信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷管理、回收再利用等產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)管理系統(tǒng)等關(guān)鍵共性技術(shù)，支持企業(yè)普及制造執(zhí)行、資源計(jì)劃、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用和綜合集成。推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品的嵌入式應(yīng)用，提高工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平。支持面向企業(yè)、區(qū)域和行業(yè)的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　——實(shí)施工業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)改造工程。加快推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，推廣工業(yè)產(chǎn)品綠色化設(shè)計(jì)研發(fā)系統(tǒng)，提高能源資源利用效率。提高成熟適用清潔生產(chǎn)技術(shù)普及率。加強(qiáng)重金屬污染防治。支持工業(yè)廢物、廢舊產(chǎn)品和材料回收再利用以及低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)。培育一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型示范企業(yè)。

　　——支持工業(yè)園區(qū)的研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、信息服務(wù)、“三廢”集中處理設(shè)施等公共平臺(tái)的升級(jí)改造。整合相關(guān)資源，面向重點(diǎn)行業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量安全技術(shù)示范平臺(tái)、企業(yè)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)、綜合信息服務(wù)平臺(tái)等。建立和完善一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。

　　2.強(qiáng)化技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　——加快新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)新興科技成果產(chǎn)業(yè)化，通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新步伐，為實(shí)施技術(shù)改造提供重要的支撐和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的良性互動(dòng)。

　　——立足現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資源，圍繞新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、高端制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，突破新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)瓶頸，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批先進(jìn)的規(guī)模化生產(chǎn)能力，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　——針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，加快先進(jìn)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的應(yīng)用，提高基礎(chǔ)原材料和基礎(chǔ)部件、重大裝備和核心技術(shù)的國(guó)內(nèi)保障能力，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究水平，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新載體的改造提升，培育一批研發(fā)基礎(chǔ)好、知識(shí)產(chǎn)權(quán)多、行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。

　　3.完善和落實(shí)支持企業(yè)技術(shù)改造的政策措施，創(chuàng)新資金投入模式，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)。

　　——按照宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的要求，研究制定技術(shù)改造投資指南，發(fā)布年度導(dǎo)向計(jì)劃。建立健全全國(guó)統(tǒng)一的工業(yè)技術(shù)改造投資統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)改造投資的監(jiān)測(cè)、分析和信息發(fā)布。完善技術(shù)改造項(xiàng)目管理制度，建立投資效果考核機(jī)制，加強(qiáng)投資效益分析評(píng)價(jià)和政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。

　　——落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的融資支持。創(chuàng)新資金投入模式，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化資金管理方式，靈活運(yùn)用多種支持形式，提高財(cái)政資金的使用效益，重點(diǎn)支持一批工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的重大技術(shù)改造項(xiàng)目。在技術(shù)改造工作中，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)固定資產(chǎn)投入，防止盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)的現(xiàn)象。

　　——針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展不同階段的特征，圍繞產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，優(yōu)化要素和資源配置，提高中小企業(yè)發(fā)展水平，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)支持中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。重點(diǎn)支持成長(zhǎng)性中小企業(yè)做精做優(yōu)，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)做強(qiáng)做大，支持發(fā)展一批專業(yè)化企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。建立和完善一批國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，提高中小企業(yè)聚集度，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

　　三、“十二五”技術(shù)改造重點(diǎn)領(lǐng)域

　　1.原材料工業(yè)

　　按照“調(diào)整、改造、升級(jí)、換代”的總體要求，重點(diǎn)支持鋼鐵、有色、石化及化工、建材以及新材料產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)節(jié)能降耗減排，推進(jìn)信息化技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施搬遷改造，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

　　——鋼鐵工業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造，差異化開發(fā)新品種，提高大宗產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量和性能，推動(dòng)國(guó)內(nèi)短缺的關(guān)鍵品種鋼材開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)用新一代可循環(huán)鋼鐵流程技術(shù)，鐵礦資源綜合利用技術(shù)，非高爐煉鐵技術(shù)，高效低成本潔凈鋼生產(chǎn)技術(shù)，近終形連鑄軋成套裝備技術(shù)和高強(qiáng)、長(zhǎng)壽、耐腐蝕產(chǎn)品制造技術(shù)。綜合考慮資源、市場(chǎng)、環(huán)境和運(yùn)輸?shù)葪l件，有序推進(jìn)中心城市城區(qū)鋼廠搬遷改造。支持鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排降耗、安全生產(chǎn)和信息化等領(lǐng)域技術(shù)改造。

　　——有色金屬工業(yè)。積極利用低溫低壓電解、強(qiáng)化熔煉、生物冶金等先進(jìn)適用技術(shù)，加快淘汰銅、鋁、鉛、鋅等常用有色金屬落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發(fā)利用。支持稀有及稀土金屬深加工，支持大截面型材擠壓、高精度鋁板壓延和新型鎂合金鑄件等交通運(yùn)輸用材以及大型鈦合金寬厚板、板材發(fā)展。鼓勵(lì)煤電鋁加工一體化。

　　——石化及化學(xué)工業(yè)。按照一體化、集約化、基地化、多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展模式，在嚴(yán)控項(xiàng)目新布點(diǎn)的前提下，加快推進(jìn)煉化一體化改擴(kuò)建項(xiàng)目。支持烯烴原料輕質(zhì)化、多元化改造。推動(dòng)有機(jī)化工原料來源多樣化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)煤基多聯(lián)產(chǎn)。支持發(fā)展化工新材料、高端石化產(chǎn)品、新型專用化學(xué)品、生物化工和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化調(diào)整氮肥生產(chǎn)原料和動(dòng)力結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展專用肥料；支持中小化肥企業(yè)向肥料二次加工轉(zhuǎn)移，促進(jìn)基礎(chǔ)肥料生產(chǎn)向資源地集中。發(fā)展高效、低毒、低殘留的環(huán)境友好型農(nóng)藥。加快化工行業(yè)綠色化學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用，逐步替代和淘汰對(duì)環(huán)境危害嚴(yán)重的持久性有機(jī)污染物及其化學(xué)品。

　　——建材工業(yè)。支持發(fā)展具有節(jié)能環(huán)保、保溫隔熱、隔音防水、防火、抗震等功能的新型墻體材料、裝飾裝修材料及產(chǎn)品。推廣應(yīng)用以純低溫余熱發(fā)電為主體的建材工業(yè)窯爐余熱利用技術(shù)以及利用水泥窯無(wú)害化最終協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥、有毒有害廢棄物及工業(yè)廢棄物技術(shù)。加強(qiáng)工業(yè)粉塵、氮氧化物和大氣汞的治理。按等量置換原則推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝，淘汰落后水泥產(chǎn)能。支持非金屬礦關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。

　　——新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、硅氟材料、特種玻璃和功能性陶瓷等新型功能材料，鼓勵(lì)新型合金材料、高品質(zhì)特殊鋼、工程塑料、特種橡膠等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快高性能纖維及其復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　2.裝備制造業(yè)

　　圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持機(jī)床、汽車、船舶、發(fā)電設(shè)備等裝備產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、裝備改善、工藝改進(jìn)、節(jié)能改造、信息技術(shù)應(yīng)用、搬遷改造等方面，促進(jìn)裝備制造業(yè)由大變強(qiáng)。

　　——基礎(chǔ)裝備工業(yè)。重點(diǎn)支持高端閥門、泵、液壓元件、密封件及系統(tǒng)、軸承、齒輪及傳動(dòng)裝置、緊固件、鏈條、彈簧、粉末冶金等機(jī)械基礎(chǔ)部件，先進(jìn)精密儀器儀表、自動(dòng)化控制系統(tǒng)，大型精密多功能模具，在兼并整合基礎(chǔ)上建設(shè)服務(wù)區(qū)域的表面處理、熱處理等專業(yè)化基礎(chǔ)工藝中心，以及面向區(qū)域、行業(yè)的公共試驗(yàn)、檢測(cè)平臺(tái)等。

　　——重點(diǎn)領(lǐng)域裝備。重點(diǎn)發(fā)展核電、水電和風(fēng)電等高效清潔發(fā)電設(shè)備，超特高壓輸變電設(shè)備，新型煤礦與金屬礦采掘設(shè)備，天然氣管道輸送和液化儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備，高端大型農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)村安全飲水凈化設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用先進(jìn)適用施工機(jī)械、機(jī)場(chǎng)專用裝備及港口機(jī)械，污水污泥處理設(shè)備、脫硝脫硫設(shè)備、余熱余氣循環(huán)再利用設(shè)備、環(huán)境在線監(jiān)測(cè)儀器儀表等生態(tài)環(huán)境和民生保障裝備，先進(jìn)高效節(jié)能裝備，資源綜合利用設(shè)備，煤礦瓦斯等安全檢測(cè)設(shè)備、重大事故應(yīng)急救援設(shè)備，高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備，大型冶金、有色成套設(shè)備、石化裝備、汽車及關(guān)鍵零部件制造裝備等。

　　——軌道交通。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高速、智能重載環(huán)保型軌道交通車輛、信號(hào)系統(tǒng)、列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、牽引傳動(dòng)系統(tǒng)、主輔逆變器等機(jī)電設(shè)備自主化。支持軌道探傷車、軌道打磨車、軌道綜合檢查車、接觸網(wǎng)作業(yè)車等施工維護(hù)設(shè)備發(fā)展。

　　——節(jié)能和新能源汽車。支持節(jié)能環(huán)保高效發(fā)動(dòng)機(jī)、先進(jìn)變速器、汽車電子控制系統(tǒng)、輕量化材料應(yīng)用等關(guān)鍵零部件和材料的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)新能源汽車及動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力和公共檢測(cè)水平。

　　——船舶及海洋工程裝備。支持散貨船、油船、集裝箱船適應(yīng)綠色、環(huán)保、安全要求的優(yōu)化升級(jí)以及滿足國(guó)際新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)的船型開發(fā)建造，船舶生產(chǎn)信息化改造和節(jié)能、高效、清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)和工藝工裝應(yīng)用。支持液化天然氣（LNG）船、液化石油氣（LPG）船、豪華油輪等高技術(shù)高附加值船舶和特種船舶的專業(yè)化設(shè)施設(shè)備的升級(jí)改造。支持滿足國(guó)際新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)要求的船用配套設(shè)備、關(guān)鍵船用配套系統(tǒng)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持勘探與開發(fā)裝備、儲(chǔ)存與運(yùn)輸裝備、海上作業(yè)與輔助服務(wù)裝備、水淡化和綜合利用等特種海洋資源開發(fā)裝備、水下系統(tǒng)和作業(yè)裝備等重點(diǎn)海工產(chǎn)品專業(yè)化設(shè)施設(shè)備改造和開發(fā)能力建設(shè)。

　　3.消費(fèi)品工業(yè)

　　加強(qiáng)品牌建設(shè)，改善品種質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保障質(zhì)量安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，塑造消費(fèi)品工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　——輕工業(yè)。重點(diǎn)支持智能節(jié)能型家電、節(jié)能照明電器、新型動(dòng)力電池等產(chǎn)品發(fā)展。加快造紙、塑料等重點(diǎn)行業(yè)裝備關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)造紙、皮革、日用玻璃和陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗和減排治污改造。鼓勵(lì)廢紙、廢塑料、廢舊家電和電池等工業(yè)固體廢棄物和廢舊產(chǎn)品綜合利用。加強(qiáng)品牌建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。

　　——紡織工業(yè)。加強(qiáng)超仿真、差別化纖維、新型生物質(zhì)纖維等的開發(fā)應(yīng)用。推動(dòng)廢舊纖維制品循環(huán)利用。實(shí)施高效紡紗、高速織造、短流程印染等成套裝備及工藝技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化毛、麻、絲等獨(dú)特資源的紡織染加工技術(shù)。鼓勵(lì)品牌建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)在棉花、麻、蠶繭、羊毛等主產(chǎn)區(qū)發(fā)展精深加工。

　　——食品工業(yè)。推廣應(yīng)用高效分離、節(jié)能干燥、食品生物工程、非熱殺菌等先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)。推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)資源高效利用，提高食品加工副產(chǎn)物和廢棄物增值綜合利用水平。支持肉制品、乳制品等12個(gè)食品行業(yè)企業(yè)工藝技術(shù)裝備的更新改造。改善原料檢驗(yàn)、在線檢測(cè)、成品質(zhì)量等檢測(cè)設(shè)施和手段。支持發(fā)酵、制糖、飲料、釀酒、調(diào)味品等行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　——醫(yī)藥工業(yè)。重點(diǎn)支持開展疫苗、血液制品、無(wú)菌制劑和基本藥物品種的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）改造，更新改造檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備儀器等。支持現(xiàn)代生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥和現(xiàn)代中藥領(lǐng)域創(chuàng)新藥物的產(chǎn)業(yè)化。支持利用基因工程、酶工程等現(xiàn)代生物技術(shù)改造傳統(tǒng)制藥工藝和流程。提高先進(jìn)醫(yī)療裝備和高端生物醫(yī)用材料的發(fā)展水平，推進(jìn)核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的產(chǎn)業(yè)化。

　　4.電子信息產(chǎn)業(yè)

　　推進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支持產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)品牌建設(shè)。

　　——基礎(chǔ)電子。重點(diǎn)支持填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白或制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、工藝、材料的應(yīng)用和規(guī)模化發(fā)展。著力發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)；支持8-12英寸芯片生產(chǎn)線建設(shè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有8英寸/6英寸特色工藝生產(chǎn)線技術(shù)改造；推動(dòng)先進(jìn)封裝工藝和測(cè)試技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；支持集成電路上游關(guān)鍵材料和專用設(shè)備儀器發(fā)展。支持布局內(nèi)高世代薄膜場(chǎng)效應(yīng)晶體管液晶顯示器（TFT-LCD）、等離子顯示板（PDP）生產(chǎn)線擴(kuò)能改造，推動(dòng)有機(jī)發(fā)光二極管（OLED）等下一代新型顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)新型平板顯示上游關(guān)鍵材料規(guī)模化生產(chǎn)。重點(diǎn)發(fā)展大功率、高亮度發(fā)光二極管（LED）外延片和芯片制造封裝及上游關(guān)鍵材料。鼓勵(lì)絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）、金屬氧化層半導(dǎo)體場(chǎng)效晶體管（MOSFET）等新型電力電子器件，以及高端傳感器、高頻器件、混合集成電路、光電子器件等新型元器件的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持智能化、微型化、綠色化技術(shù)在元器件產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)元器件產(chǎn)品升級(jí)換代。重點(diǎn)支持半導(dǎo)體材料、平板顯示材料、新型元器件材料、綠色電池材料等電子材料規(guī)模化發(fā)展。著力圍繞集成電路、平板顯示器件、太陽(yáng)能電池、整機(jī)加工等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)制造裝備、檢驗(yàn)檢測(cè)分析儀器和成套工藝重點(diǎn)突破和產(chǎn)業(yè)化。推廣節(jié)能減排和循環(huán)利用技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展綠色電子材料。

　　——計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)。支持重點(diǎn)企業(yè)的研發(fā)中心建設(shè)和改造，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)能力。鼓勵(lì)開展針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)等新需求的工業(yè)控制計(jì)算機(jī)軟/硬件基礎(chǔ)平臺(tái)和可靠性技術(shù)等應(yīng)用，加快制定新一代工業(yè)控制計(jì)算機(jī)體系結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)支持網(wǎng)際協(xié)議版本4（IPv4）/網(wǎng)際協(xié)議版本6（IPv6）的高性能路由器、萬(wàn)億位（Tbit）以上大容量匯聚交換設(shè)備、智能網(wǎng)關(guān)等關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

　　——通信設(shè)備及終端。推動(dòng)下一代光纖接入技術(shù)和超高速智能化光通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展光傳送網(wǎng)（OTN）/分組傳送網(wǎng)（PTN）光傳輸、10G 以太無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)（EPON）/十億位無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)（GPON）接入網(wǎng)設(shè)備，支持光放大器、轉(zhuǎn)換器等關(guān)鍵元器件的產(chǎn)業(yè)化。支持TD-SCDMA的長(zhǎng)期演進(jìn)（TD-LTE）等新一代移動(dòng)通信核心技術(shù)研發(fā)條件改善，推動(dòng)基站等新一代移動(dòng)通信系統(tǒng)及終端設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展寬帶集群通信設(shè)備。支持智能手機(jī)、平板電腦等新型智能終端及其關(guān)鍵件發(fā)展。

　　——數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)三維技術(shù)、新型背光技術(shù)、激光技術(shù)等新技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持網(wǎng)絡(luò)化、智能化、節(jié)能環(huán)保、高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)品發(fā)展。鼓勵(lì)高清播放系統(tǒng)及關(guān)鍵件、數(shù)字電視前端設(shè)備、數(shù)字電影設(shè)備等發(fā)展。推動(dòng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)要求的數(shù)字家庭智能終端研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)基于自主音視頻標(biāo)準(zhǔn)信息技術(shù)先進(jìn)音視頻編碼標(biāo)準(zhǔn)（AVS）、數(shù)字音頻編解碼標(biāo)準(zhǔn)（DRA）的高清播放系統(tǒng)及關(guān)鍵件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持?jǐn)?shù)字化攝錄編播設(shè)備、無(wú)線廣播電視發(fā)射設(shè)備、衛(wèi)星電視地面接收設(shè)備等的產(chǎn)業(yè)化。

　　——軟件業(yè)。重點(diǎn)支持多核中央處理器（CPU）的高可信服務(wù)器操作系統(tǒng)、安全易用桌面操作系統(tǒng)、手機(jī)操作系統(tǒng)，以及高可靠、高性能的大型通用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，和支持網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的中間件等基礎(chǔ)軟件的開發(fā)應(yīng)用。著重突破新一代搜索引擎及瀏覽器、網(wǎng)絡(luò)化操作系統(tǒng)、智能海量數(shù)據(jù)資源中心等網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)軟件。支持計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和輔助制造（CAD/CAM）、制造執(zhí)行管理系統(tǒng)（MES）、企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）等企業(yè)研發(fā)、制造和管理軟件的應(yīng)用。加強(qiáng)可信計(jì)算、安全防護(hù)、安全管理、安全檢測(cè)/評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展自主可控的安全基礎(chǔ)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品以及安全應(yīng)用產(chǎn)品。推動(dòng)嵌入式軟件在工業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域應(yīng)用。支持?jǐn)?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)軟件與信息技術(shù)服務(wù)公共平臺(tái)、應(yīng)用及管理軟件公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和改造。

　　四、保障措施

　　加強(qiáng)技術(shù)改造是實(shí)現(xiàn)工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。《規(guī)劃》明確提出，健全支持企業(yè)技術(shù)改造長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新工作思路，積極協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，把工作不斷推向深入。

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

　　針對(duì)當(dāng)前技術(shù)改造面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)任務(wù)，建立工作機(jī)制，落實(shí)政策措施，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　推動(dòng)出臺(tái)國(guó)家層面的關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)改造工作的意見，明確新時(shí)期技術(shù)改造指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和體制機(jī)制，確立技術(shù)改造在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的地位和作用，建立技術(shù)改造工作長(zhǎng)效機(jī)制。完善技術(shù)改造工作統(tǒng)計(jì)體系，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，形成工作基礎(chǔ)。在條件成熟時(shí)，研究制定加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造的法律法規(guī)，為技術(shù)改造工作提供法律與制度保障。

　　（三）完善政策措施，加大支持力度

　　梳理并深化、細(xì)化現(xiàn)有政策，研究出臺(tái)新的支持政策，健全完善財(cái)政、金融、規(guī)劃、環(huán)保等方面的配套政策，構(gòu)建支持企業(yè)技術(shù)改造的配套政策體系，提高政策的針對(duì)性、系統(tǒng)性和完整性。切實(shí)加大財(cái)政資金支持力度，逐步建立起隨國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)不斷增加的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造。支持重大項(xiàng)目，解決突出問題。加強(qiáng)研究、主動(dòng)謀劃、積極作為，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)布導(dǎo)向計(jì)劃，引導(dǎo)要素投向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。

 

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司