工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃解讀之六

“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標

　　規(guī)劃目標是引導和促進規(guī)劃實施的重要手段，是推動規(guī)劃落實努力的重要方向。為明確工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務和重點，《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）綜合考慮未來國際發(fā)展趨勢和我國工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎條件，與國家“十二五”時期的約束性和預期性指標緊密銜接，根據(jù)走中國特色工業(yè)化道路和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求，提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干規(guī)劃目標，加快推動工業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

　　一、規(guī)劃指標的基本特點

　　規(guī)劃目標體系構(gòu)建堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，采用了5大類16項指標，主要有以下三個特點：

　　（一）突出主題主線

　　圍繞科學發(fā)展主題和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，按照“六個堅持”的基本要求，《規(guī)劃》明確提出了經(jīng)濟運行、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“兩化”融合、資源節(jié)約和環(huán)境保護等方面具體目標要求。如，圍繞推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確了提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)集中度等量化指標。這些目標既強調(diào)了工業(yè)的全面調(diào)整，也抓住了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵環(huán)節(jié)。

　　（二）突出導向作用

　　目標指標值的選擇具有明顯的導向作用，指標的高低確定也決定著目標實現(xiàn)的難易程度。《規(guī)劃》指標的確定充分考慮了其導向作用。在提升發(fā)展質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護等方面提出了明確要求，而對經(jīng)濟增長等指標確定上則留有較大余地，這凸顯了對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整的意圖。同時，《規(guī)劃》目標的確定充分考慮了指標的可統(tǒng)計性、可評估性，盡量采取可量化指標，有助于改善以往規(guī)劃存在的難以進行中期評估、難以有效執(zhí)行等問題。如，針對提升“兩化”融合水平提出量化目標，為提升制造業(yè)信息化水平提供了明確導向。

　　（三）突出可持續(xù)發(fā)展

　　工業(yè)是“十二五”時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主戰(zhàn)場，《規(guī)劃》把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重要著力點和重要抓手。《規(guī)劃》除采用“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的單位工業(yè)增加值用水量的指標之外，還采用了規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量，以及工業(yè)二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量等指標，指標值均比“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的目標值高2-7個百分點，以此體現(xiàn)工業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整過程中承擔的重要責任。

　　二、主要規(guī)劃目標

　　《規(guī)劃》在第二章第二節(jié)提出了未來五年我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標。

　　（一）經(jīng)濟運行和質(zhì)量效益

　　工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益指標主要包括工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值率和全員勞動生產(chǎn)率增速等指標，《規(guī)劃》把工業(yè)增加值平均增速定為8%，略高于“十二五”GDP增速預期目標。《規(guī)劃》提出，2015年工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個百分點，全員勞動生產(chǎn)率年均提高10%，引導企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)從現(xiàn)有基礎出發(fā)，向高端、高效、高附加值方向轉(zhuǎn)變。

　　（二）技術進步與自主創(chuàng)新

　　增強自主創(chuàng)新能力是推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)我國價值鏈低端向高端躍升，加快推動增長動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的重要舉措。《規(guī)劃》在技術進步和自主創(chuàng)新方面確定了三個方面的目標任務：一是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務收入比重達到1%，重點骨干企業(yè)達到3%以上，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系進一步健全；二是規(guī)劃期內(nèi)企業(yè)發(fā)明專利擁有量增加一倍；三是攻克和掌握一批達到世界領先水平的產(chǎn)業(yè)核心技術，重點領域和新興產(chǎn)業(yè)的關鍵裝備、技術標準取得突破。

　　（三）質(zhì)量品牌與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向。在質(zhì)量品牌方面，《規(guī)劃》確定了“新產(chǎn)品設計、開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力明顯增強，主要工業(yè)品質(zhì)量接近或達到國際先進水平，食品、藥品、紡織服裝等民生產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平進一步提高;工業(yè)企業(yè)社會責任建設取得積極進展”等目標任務。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，《規(guī)劃》選取了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重的目標，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，2015年實現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右；針對我國某些規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度普遍不高的現(xiàn)象和問題，《規(guī)劃》提出了提高產(chǎn)業(yè)集中度的具體目標，到2015年末，鋼鐵前10強企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高到60%左右，汽車前10強企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度超過90%，船舶前10強企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度超過70%以上。此外，《規(guī)劃》還提出了“面向工業(yè)生產(chǎn)的相關服務業(yè)發(fā)展水平明顯提升，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比進一步提高”等目標任務。

　　（四）“兩化”融合與軍民融合

　　按照“十二五”規(guī)劃《綱要》的要求，要在推進信息化和工業(yè)化全方位、多層次、高水平的“深度融合”上下功夫。《規(guī)劃》提出，重點骨干企業(yè)信息技術集成應用達到國際先進水平，主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設計工具普及率達到85%，主要行業(yè)關鍵工藝流程數(shù)控化率達到70%，大中型企業(yè)資源計劃（ERP）普及率達到80%以上等3個具體目標。《規(guī)劃》按照走中國特色軍民融合式發(fā)展道路，還提出了“軍民資源開放共享程度明顯提高，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大”的目標任務。

　　（五）資源節(jié)約與環(huán)境友好

　　我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點在工業(yè)，難點也在工業(yè)。由于工業(yè)能耗占全社會能耗的70%以上，工業(yè)排放污染是我國污染的主要來源。《規(guī)劃》確定了7個定量指標，即單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降21%以上；單位工業(yè)增加值用水量降低30%；工業(yè)化學需氧量和二氧化硫排放總量分別減少10%，工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量減少15％；工業(yè)固體廢物綜合利用率由69%提高到72%。《規(guī)劃》還提出了主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升；安全生產(chǎn)保障能力進一步提升等定性目標。

　　三、實現(xiàn)規(guī)劃目標的保障措施

　　促進《規(guī)劃》目標的實現(xiàn)，必須落實規(guī)劃實施責任，加大政策支持，加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測與評價。

　　一是分解落實目標。依據(jù)規(guī)劃的總體部署分解制定區(qū)域、年度的具體目標，制定年度工作計劃，提出貫徹落實規(guī)劃目標任務的舉措，加強監(jiān)督檢查，強化責任制。完善節(jié)能減排、淘汰落后、質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)等方面的績效評價和責任制。

　　二是加強監(jiān)測評估。在規(guī)劃目標實行過程中，密切關注國內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)的重大變化和影響規(guī)劃目標實施的重大問題，針對環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因，按照規(guī)定程序動態(tài)調(diào)整修訂《規(guī)劃》目標。利用第三方機構(gòu)，定期發(fā)布《規(guī)劃》實施進展，推動公民廣泛參與《規(guī)劃》實施和監(jiān)督，確保《規(guī)劃》目標順利實現(xiàn)。

　　三是加強政策配套。《規(guī)劃》提出了完善產(chǎn)業(yè)政策體系及功能、強化工業(yè)標準規(guī)范及準入條件、加大財稅支持力度等方面的保障措施，并從建立部際協(xié)調(diào)機制、加強和創(chuàng)新工業(yè)管理等方面對規(guī)劃實施進行了具體部署。這些都為規(guī)劃實施健全了長效機制。

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司