工業轉型升級規劃解讀之二

“十一五”時期我國在新型工業化道路上邁出堅實步伐

　　“十一五”期間，我國工業發展經歷了極不平凡的五年，《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》）充分肯定了五年來取得的巨大成績。面對國內外環境的復雜變化，中央果斷實施了一系列強有力的宏觀調控措施，有效應對了國際金融危機的巨大沖擊和特大地震等自然災害的嚴峻挑戰，工業總體上保持了平穩較快發展，為經濟社會又好又快發展奠定了堅實的基礎，在新型工業化進程中邁出了堅實步伐。

　　一、積極應對國內外重大風險挑戰，工業保持持續快速增長

　　“十一五”時期是我國工業快速增長的五年，在全面應對金融危機過程中，國家及時制定出臺十大產業調整振興規劃，對國民經濟企穩回升和平穩較快發展發揮了重要作用。

　　一是工業保持平穩較快發展。2010年，全部工業實現增加值16萬億元，占國內生產總值的40.2%?！笆晃濉逼陂g規模以上工業增加值年均增速達14.8%，全部工業增加值年均增速為11.3%；規模以上工業企業實現利潤總額4.2萬億元，年均增速達30.2%。

　　二是工業投資快速增長。2010年，全國城鎮工業企業完成投資9.9萬億元，占全社會固定資產投資的35.6%，“十一五”期間年均增速達26.1%。2009、2010年中央投資技術改造專項資金拉動社會投資超過1.3萬億元，拉動倍數達26倍。

　　三是工業制成品對外貿易繼續保持較快增長?！笆晃濉逼陂g，以工業制成品為主體的貨物貿易（占90%以上）出口63997億美元，增長1.7倍；進口總額52809億美元，增長1.4倍。

　　二、加快推動發展方式轉變，產業結構調整取得積極進展

　　“十一五”時期，通過企業技術改造、淘汰落后產能、企業兼并重組等措施，我國工業結構調整取得重大進展。

　　一是重點行業先進產能比重快速提高?！笆晃濉逼陂g，全國規模以上工業企業累計完成固定資產投資33萬億元，其中技術改造投資約14萬億元。2010年工業主要行業關鍵工藝流程數控化比率達52%，機械行業固定資產新度系數（固定資產凈值/原值）由2005年的61%提高到64%；新型干法水泥占全部水泥產能的比重達76.9%；紡織行業化纖差別化率達46%。

　　二是落后產能淘汰取得積極進展?！笆晃濉逼陂g，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，淘汰的落后產能占全部落后產能的50%左右。其中，淘汰煉鐵能力1.2億噸、煉鋼能力6914萬噸、水泥3.5億噸、造紙1070萬噸。

　　三是品種質量和品牌建設取得成效。2010年規模以上工業企業實現新產品產值占同口徑工業總產值的比重為11.3%。鋼鐵、有色金屬和石化行業部分關鍵品種的技術標準和實物質量達到國際先進水平；機械工業主要產品中約40%的產品質量已經接近或達到國際先進水平；消費類產品質量和檔次大幅度提高，服裝、家紡、汽車、電子信息等行業形成了一批自主品牌。

　　四是兼并重組步伐加快，產業組織結構不斷優化?！笆晃濉睍r期，企業兼并重組步伐不斷加快，重點行業集中度大幅提高。2010年，前10家鋼鐵企業所占行業比重上升為48.6%；前10家汽車企業產量占全國產量已經提高到86%；大型企業集團平板玻璃產量占全國總量的73%。

　　五是產業轉移步伐加快，區域發展協調性有所增強。2010年，東部地區規模以上工業企業完成工業增加值比2005年增長1.3倍；中部地區增長約2倍；西部地區增長2.1倍。2010年中、西部地區工業增加值所占比重分別為21.9%和15%，比2005年上升了3.1和2.7個百分點。

　　三、企業創新主體地位不斷強化，產業技術創新能力顯著增強

　　“十一五”期間，我國自主創新能力得到了大幅提高，重大技術裝備及關鍵技術領域取得重大突破，企業創新主體地位不斷強化。

　　一是一批關鍵技術取得重大突破。“十一五”時期我國工業在關鍵技術領域取得重大突破。載人航天、探月工程、新支線飛機、大型液化天然氣船（LNG）、高速軌道交通、時分同步碼分多址接入通信（TD-SCDMA）、每秒千萬億次高性能計算機等領域取得一批重大技術創新成果。

　　二是知識產權和標準化戰略取得積極進展。“十一五”期間，我國發明專利申請近100萬件，相當于1985-2005年20年申請量的總和；2010年企業發明專利申請數已占國內發明專利申請總數的53%。基本完成標齡5年以上工業行業標準的修訂工作，以我為主地制定了多項國際標準。

　　三是重大裝備自主化和本土化水平不斷提高。“十一五”期間，特高壓輸變電設備、百萬千瓦超超臨界火電機組的鍋爐及汽輪機、百萬噸乙烯成套裝備、深水半潛式鉆井平臺、大型露天礦及大型施工機械、AP1000核電站關鍵部件、大型鍛造設備、天然氣管輸設備等基本實現自主化和本土化制造。

　　四是以企業為主體的創新體系不斷健全。至2010年，國家依托工業企業設立了127個國家工程研究中心，認定的企業技術中心已有729家，是“十一五”初期的2倍；省級企業技術中心達5532家，比2007年增加1500多家。國家認定企業技術中心2010年研發經費投入共計超過1800億元，是“十一五”初期的4.2倍，按相同口徑計算，5年間年平均增長21.4%。大中型工業企業科技活動人員達到246.82萬人，占從業人員的比重達到5.19%。

　　四、資源節約型、環境友好型工業體系加快建立，節能減排和安全生產取得積極成效

　　“十一五”期間，節能降耗、減排治污力度不斷加大，企業本質安全水平穩步提高。

　　一是全面完成“十二五”規劃綱要約束性指標?！笆晃濉逼陂g，規模以上企業單位工業增加值能耗累計下降26%，單位工業增加值用水量下降36.7%，工業化學需氧量及二氧化硫排放總量分別下降17%和15%。五年中，全國規模以上工業六大高耗能行業累計節能近4億噸標準煤，對全社會節能貢獻超過60%。

　　二是資源綜合利用水平不斷提高。積極推進資源綜合利用技術進步，開展綜合利用試點示范，推進廢棄電器電子產品回收處理再利用，汽車、家電以舊換新、“再制造”試點等工作，極大提高了資源的綜合利用水平?！笆晃濉逼陂g工業固體廢物綜合利用率達69%，大宗固體廢物等綜合利用取得明顯進展。

　　三是工業企業本質安全生產水平不斷提高?！笆晃濉逼陂g，安全生產監管力度逐步加大，工業安全生產狀況進一步改善。2010年工礦商貿事故死亡人數和工礦商貿企業就業人員10萬人生產安全事故死亡率較2005年分別下降33%和45%。

　　五、中小企業活力顯著增強，產業集聚發展水平不斷提高

　　“十一五”時期，中小企業發展活力明顯增強，社會化服務體系日益完善，各類工業園區已經成為我國工業發展的重要載體。

　　一是中小企業發展活力不斷增強。2010年末，全國工商登記中小企業超過1100萬家，個體工商戶超過3400萬個。目前，全國各類中小企業達4400萬戶（含個體工商戶），完成了全國50%的稅收，創造了60%的國內生產總值。十一五期間，各類中小企業新增城鎮就業4400萬人，提供了近80%的城鎮就業崗位。

　　二是工業園區成為工業發展的重要載體。各類產業集聚區成為工業發展的重要載體，東部省市工業園區實現工業產值已占到本省市工業產值的50%以上，中西部地區涌現出一批特色產業園區，128家國家新型工業化產業示范基地創建工作有序推進。

　　六、“兩化”融合程度不斷加深，軍民融合式發展穩步推進

　　“十一五”期間，工業化與信息化融合發展不斷深入，“兩化融合”試驗區建設取得初步成效，軍民融合式發展快速推進。

　　一是信息技術應用水平不斷深化和拓展?！笆晃濉睍r期，信息技術在工業研發設計、生產過程控制、產品營銷管理、節能減排、安全生產等領域的應用不斷深化。目前，已有89%的機械企業建立了財務管理系統，超過90%的鋼鐵企業應用了采購、財務、銷售等系統，ERP、SCM、CRM等信息系統在石化、建材、食品、輕工等行業應用也不斷深化。2010年，我國實現軟件業務收入1.3萬億元、電子商務交易額4.5萬億元，分別為2005年的3.3倍和3倍。

　　二是軍民融合式發展快速推進?！笆晃濉睍r期，軍民結合產業快速發展，民用工業參與武器裝備科研生產建設的范圍不斷擴大，軍民結合、寓軍于民的發展格局基本形成。2010年，我國民口單位獲武器裝備科研生產許可證已占全部的2/3，國防科技工業完成民品產值占全部產值的74.5%。

　　七、對外開放水平加快提升，體制改革不斷深化

　　“十一五”時期，我國對外開放及體制改革工作進一步深化，工業利用外資水平明顯提高，企業“走出去”步伐不斷加快。

　　一是國際競爭力顯著增強。2010年，我國制造業在全球制造業總值中所占比例高達19.3%，在500多種主要工業產品中，有220種產量居世界首位，2010年粗鋼產量占世界鋼產量的44.3%，水泥產量占60%以上。2010年我國工業制成品出口已占全球制成品貿易的14.5%，較“十五”期末的2005年提高4個百分點以上，已成為世界第一大工業品出口國。

　　二是利用外資水平明顯提高。2010年我國制造業外商直接投資（FDI）為496億美元，占全國實際利用外資46.9%?？鐕驹谌A設立的研發中心已超過1400家，較“十五”末增長近一倍。外資逐漸轉向我國中部及西部，促進了中西部地區特色優勢產業發展。

　　三是企業“走出去”步伐加快。2010年，我國企業對外直接投資遍布129個國家和地區，實現非金融類對外直接投資590億美元，比2005年增加3.8倍。在資源、能源領域的國際合作日益增強，部分有實力的企業通過設立研發中心、進行品牌并購、實施戰略重組等方式，國際化經營水平不斷提高。

　　四是體制改革不斷深化。國有工業大型企業布局調整步伐加快，非公有制經濟和小微企業發展環境不斷完善。工業行業管理體系進一步健全，大部門制改革取得積極進展。

　　總體看，經過“十一五”時期的發展，我國工業整體素質明顯改善，總體實力躍上新臺階，為“十二五”工業轉型升級奠定了良好基礎。

 

工業和信息化部規劃司