很多行業(yè)明顯感受到環(huán)境倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整的山雨欲來(lái)之勢(shì)，環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整的進(jìn)程中，會(huì)有很多陣痛。行業(yè)要生存，環(huán)保是基本底線，行業(yè)怎么才能樹(shù)立紅線意識(shí)？怎么才能完成好節(jié)能減排這個(gè)命題？2011，一些重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了整合；2012，我們將繼續(xù)關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整的努力和變化。
四大行業(yè)： 總量控制首當(dāng)其沖
圍繞電力、鋼鐵、造紙、印染行業(yè)減排的討論從未停止，但真正把這四大行業(yè)推上風(fēng)口浪尖的是《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)的發(fā)布。《方案》中明確規(guī)定對(duì)這四個(gè)行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制，通過(guò)緊抓排污量大的行業(yè)來(lái)控制工業(yè)行業(yè)排放總量。背負(fù)著工業(yè)行業(yè)減排重責(zé)，四大行業(yè)該怎么辦？
電力行業(yè)對(duì)總量控制并不陌生，“十一五”減排工作中已經(jīng)對(duì)行業(yè)二氧化硫排放總量進(jìn)行單列，行業(yè)企業(yè)上了大批脫硫設(shè)施，脫硫機(jī)組比例已經(jīng)達(dá)到82％。但要完成“十二五”目標(biāo)，電力行業(yè)還要持續(xù)減排，做到以下三點(diǎn):第一，對(duì)部分既有脫硫設(shè)施進(jìn)行改造；第二，加強(qiáng)管理及安排，如取消旁路等；第三，繼續(xù)新建脫硫設(shè)施并淘汰小火電廠。
此外，“十二五”新納入的氮氧化物指標(biāo)要求電力行業(yè)開(kāi)展脫硝工作。2011年9月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，大幅提高火電廠污染物排放要求，其中氮氧化物排放執(zhí)行“史上最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)。電力行業(yè)脫硝勢(shì)在必行，但企業(yè)如何消化新建脫硝設(shè)施的大量資金和成本是個(gè)問(wèn)題。
出臺(tái)配套政策非常必要。2011年，脫硝電價(jià)呼聲很大，11月底，國(guó)家發(fā)改委提出對(duì)北京、天津、河北、山西、山東等省(市)安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠，每千瓦時(shí)加價(jià)0.8分，以彌補(bǔ)脫硝成本增支。2012年，試點(diǎn)地區(qū)的減排效果值得關(guān)注，脫硝電價(jià)的正式出臺(tái)更值得期待。
同樣面臨脫硫脫硝壓力的還有鋼鐵行業(yè)，鋼鐵行業(yè)脫硫脫硝基礎(chǔ)薄弱，要新建大量設(shè)施，減排還處于技術(shù)、工藝、管理等多方面探索階段。
作為化學(xué)需氧量和氨氮的排放大戶，造紙行業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行脫胎換骨的改造與提升。“十二五”期間，造紙行業(yè)要淘汰造紙生產(chǎn)能力800萬(wàn)噸。其中，控制氨氮總量，可以淘汰一批銨法制漿企業(yè)。
在2010年造紙行業(yè)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)之后，2011年，行業(yè)企業(yè)開(kāi)展了節(jié)水技術(shù)改造、提高工業(yè)用水循環(huán)利用率、強(qiáng)化治污設(shè)施建設(shè)等工作。新標(biāo)準(zhǔn)和總量控制雙重約束下，造紙行業(yè)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和格局如何構(gòu)造？要走出發(fā)展困境，必須大力應(yīng)用環(huán)保新技術(shù)。
相對(duì)于實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)不久的造紙行業(yè)，印染行業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)還是1992年制定的。盡管99.16％的企業(yè)都能達(dá)標(biāo)排放，仍然不能滿足減排要求。2011年9月，環(huán)境保護(hù)部專門針對(duì)印染行業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了討論，新標(biāo)準(zhǔn)有望在“十二五”期間出臺(tái)。
新標(biāo)準(zhǔn)必將更加嚴(yán)格，因此，“十二五”期間，印染行業(yè)將進(jìn)一步深化行業(yè)整合。據(jù)測(cè)算，行業(yè)約淘汰產(chǎn)能75億米。除了調(diào)整行業(yè)內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)，印染行業(yè)深化減排要兩手抓，技術(shù)和管理減排同步進(jìn)行，做到“技術(shù)中有管理，管理中有技術(shù)”。
稀土行業(yè):治重癥用重典
“十二五”節(jié)能減排抓行業(yè)減排的思路更加明晰。除了被點(diǎn)名的四大行業(yè)，其他很多工業(yè)行業(yè)也面臨整合。稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，但稀土行業(yè)卻存在非法開(kāi)采屢禁不止、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重、出口秩序較為混亂等問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)部因此盯緊稀土行業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
2011年4月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展稀土企業(yè)環(huán)保核查工作的通知》，對(duì)稀土礦采選、冶煉分離企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保核查。稀土行業(yè)整合大幕逐漸拉開(kāi)。
伴隨著企業(yè)核查，國(guó)家還開(kāi)展了行業(yè)整治，通過(guò)價(jià)格、行政等多種手段管理行業(yè)。2011年4月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)幅度超過(guò)10倍。國(guó)務(wù)院也發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加嚴(yán)稀土出口、儲(chǔ)備和行業(yè)發(fā)展的規(guī)范和管理。
2011上半年開(kāi)展的一系列工作具有明確指向性，對(duì)行業(yè)和企業(yè)的整治力度很大。然而，環(huán)境保護(hù)部2011年年底公布的第一批核查公告顯示，全國(guó)300多家稀土企業(yè)中，符合環(huán)保要求的僅有15家。
2011年2月28日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質(zhì)的排放控制等都作了明確規(guī)定。按照新標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)達(dá)標(biāo)改造需要增加70％的成本，巨額成本讓標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)大打折扣。同時(shí)，雖然行業(yè)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有具體的懲罰措施，新標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)無(wú)力。
新標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)稀土行業(yè)的整治，將繼續(xù)貫徹“治重癥，用重典”的理念，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)政策。2012，稀土行業(yè)能否迎來(lái)轉(zhuǎn)變，還是未知數(shù)。
涉重行業(yè):責(zé)任終身追究制浮出水面
2011年出臺(tái)新政策進(jìn)行整治的行業(yè)有很多，其中，重金屬污染防治涉及的行業(yè)最為廣泛。我國(guó)發(fā)布的第一個(gè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃就是《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，對(duì)涉重行業(yè)進(jìn)行整治。這讓公眾看到了我國(guó)重金屬污染防治的決心，但2011年，涉重行業(yè)污染事件仍然時(shí)有發(fā)生。
2011年3月，浙江省湖州市德清縣發(fā)生血鉛超標(biāo)事件。海久電池股份有限公司違法違規(guī)生產(chǎn)、職工衛(wèi)生防護(hù)措施不當(dāng)，縣、鎮(zhèn)政府未實(shí)現(xiàn)防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷承諾，地方政府及相關(guān)部門監(jiān)管及應(yīng)對(duì)不力等多方原因造成此次事件。
事件發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)部從鉛蓄電池行業(yè)入手進(jìn)行督察和整治。僅2011年3月份就對(duì)11個(gè)重點(diǎn)省份31個(gè)重點(diǎn)地市的388家鉛蓄電池企業(yè)進(jìn)行督察。督察顯示，鉛蓄電池行業(yè)，大多數(shù)中小企業(yè)存在建設(shè)項(xiàng)目違法問(wèn)題多、污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常、危險(xiǎn)廢物處理處置不當(dāng)、衛(wèi)生防護(hù)距離不落實(shí)等問(wèn)題。隨后展開(kāi)的整治中，全國(guó)約2/3的鉛蓄電池企業(yè)被停產(chǎn)整頓。對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部于2011年10月17日發(fā)布《鉛蓄電池行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察指南》，為電池企業(yè)實(shí)施環(huán)境整改提供具體的方案方法。
行業(yè)怎么應(yīng)對(duì)整治，怎么在整治中追求自我蛻變？中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起成立了鉛蓄電池清潔生產(chǎn)行業(yè)自律聯(lián)盟，企業(yè)認(rèn)識(shí)到，在大環(huán)境的整治下，必須通過(guò)自律尋求生存機(jī)會(huì)。
由于湘江流域是中部地區(qū)最重要的有色金屬和重化工業(yè)密集區(qū)之一，湘江成為我國(guó)重金屬污染最嚴(yán)重的河流之一。2006年，湖南省開(kāi)啟湘江治理大幕。但就在治理期間，湘江流域發(fā)生了瀏陽(yáng)市湘和化工廠鎘污染事件、原湖南鐵合金廠非法轉(zhuǎn)移鉻渣引發(fā)的環(huán)境污染事件等多起污染事件。據(jù)調(diào)查，歷史欠賬加上仍然存在的廢水、廢渣偷排漏排是污染事件發(fā)生的主要原因。
對(duì)此，2011年《規(guī)劃》出臺(tái)后不久，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，力求通過(guò)5～10年時(shí)間基本解決湘江流域重金屬污染重大問(wèn)題，成為全國(guó)重金屬污染治理的典范。
但污染防控怎么才能見(jiàn)效？2012年，嚴(yán)格重金屬行業(yè)準(zhǔn)入制度、建立重金屬污染責(zé)任終身追究制勢(shì)在必行。
制藥行業(yè):洗牌進(jìn)入關(guān)鍵階段
制藥行業(yè)也被列入“十二五”期間國(guó)家環(huán)保規(guī)劃重點(diǎn)治理的12個(gè)行業(yè)，成為環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)。
制藥行業(yè)本身存在諸多問(wèn)題，特別是2010年全面實(shí)施《制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)后，企業(yè)的達(dá)標(biāo)狀況不理想。由于制藥行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放量大、治理困難，行業(yè)存在污染治理的難度大與技術(shù)相對(duì)缺乏、企業(yè)污染治理成本高與經(jīng)濟(jì)效益低下的兩對(duì)矛盾。
兩對(duì)矛盾下，制藥企業(yè)應(yīng)從污染綜合預(yù)防思路上著手，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、提高工藝水平、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及布局，做好污染源頭減排控制，優(yōu)化企業(yè)廢水處理設(shè)施的工藝，提高廢水污染防治的投資績(jī)效。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合多渠道合作途徑，開(kāi)展強(qiáng)化廢水抑制物預(yù)處理措施和后序廢水深度處理措施。
對(duì)于制藥行業(yè)來(lái)說(shuō)，要達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，提高治污技術(shù)尤為重要。有專家認(rèn)為，2011～2012年是制藥行業(yè)治污技術(shù)的應(yīng)用和實(shí)驗(yàn)階段，行業(yè)洗牌無(wú)法避免。
洗牌過(guò)程中，污染嚴(yán)重的企業(yè)將面臨困境，如2011年身陷“污染門”的國(guó)內(nèi)制藥巨頭哈藥總廠。哈藥的這個(gè)典型案例值得同行反復(fù)分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，如果不向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)相關(guān)環(huán)境信息，即使認(rèn)錯(cuò)態(tài)度再好，也無(wú)法讓公眾和環(huán)保組織買賬。
另一方面，行業(yè)洗牌也為生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展契機(jī)，由于生物工程藥物較傳統(tǒng)制藥附加值高，投入治理資金和實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)相對(duì)困難小些，所以《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，生物制藥產(chǎn)業(yè)壓力較小。在此機(jī)會(huì)下，生物制藥行業(yè)迅速起步，成為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的途徑之一。
化工行業(yè):安全、環(huán)保永遠(yuǎn)是根本
化工行業(yè)也是“十二五”國(guó)家環(huán)保規(guī)劃重點(diǎn)治理的行業(yè)之一，2011年，“加強(qiáng)化學(xué)品的管理”被列入政府工作報(bào)告，成為國(guó)家“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理和化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控的政策陸續(xù)出臺(tái)，2011年2月，國(guó)務(wù)院修訂通過(guò)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，并于2011年12月1日起施行；2011年12月，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》開(kāi)始執(zhí)行；此外，《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》正在制訂之中。
但是，2011年發(fā)生的康菲蓬萊油田溢油事故和大化福佳PX項(xiàng)目風(fēng)波，卻讓人們對(duì)化工行業(yè)能否應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)自身監(jiān)管等方面產(chǎn)生深深的質(zhì)疑。
高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)究竟該如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后怎樣積極面對(duì)公眾？發(fā)生已半年有余的康菲渤海溢油事故無(wú)論從哪個(gè)角度分析、解剖，都具有典型意義，企業(yè)為何會(huì)在事故發(fā)生半年后，還能做出所謂第三方專家數(shù)據(jù)沒(méi)有得出環(huán)境受到嚴(yán)重影響這樣的結(jié)論？企業(yè)的自律、企業(yè)的責(zé)任、企業(yè)的危機(jī)應(yīng)對(duì)、企業(yè)的底線到底在哪兒？很遺憾，這些問(wèn)題康菲至今沒(méi)有有誠(chéng)意的言論和行為。天下英才傳媒發(fā)布“全球百?gòu)?qiáng)企業(yè)家排名”，公眾形象“最丑”的為康菲石油首席執(zhí)行官穆維，皆因蓬萊油田發(fā)生溢油事故后康菲公司一再抵賴，墊底全榜。
康菲事件深刻影響著整個(gè)石化行業(yè)，公眾懷疑化工行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。因此，化工行業(yè)必須要誠(chéng)心誠(chéng)意做點(diǎn)事情，得到公眾的理解。可以說(shuō)，環(huán)境要求和公眾需求倒逼化工行業(yè)，行業(yè)應(yīng)該在改善健康、安全和環(huán)境質(zhì)量等各個(gè)方面不斷努力，通過(guò)對(duì)這三方面活動(dòng)及其成果進(jìn)行評(píng)估、公告、對(duì)話來(lái)樹(shù)立化工行業(yè)在全社會(huì)中的新形象，從而推動(dòng)化工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2011年，化工行業(yè)正式發(fā)布并實(shí)施了《責(zé)任關(guān)懷實(shí)施準(zhǔn)則》，使責(zé)任關(guān)懷活動(dòng)從此納入規(guī)范化管理軌道。截至2011年上半年，全國(guó)已有160多家化工企業(yè)和化工園區(qū)簽署了責(zé)任關(guān)懷承諾書(shū)。
2012年，防止化學(xué)品污染事件發(fā)生仍將是重要工作之一。化工企業(yè)必須提高責(zé)任意識(shí)，把安全、環(huán)保放在企業(yè)發(fā)展的第一位。不要像康菲那樣，在公眾心中留下不負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象，永遠(yuǎn)的失分。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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