2011盤點(diǎn)煤炭行業(yè)重大事件

 

中國電石網(wǎng)訊：起于2008年的山西“煤炭整合風(fēng)暴”在2011年完美收官，隨后，山東、陜西、貴州等地，也陸續(xù)揭開煤礦企業(yè)兼并重組大幕，一批“大煤炭”集團(tuán)紛紛浮出水面，以“跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組”為標(biāo)志的第二輪煤炭整合正式啟動(dòng)。圍繞“煤荒”，為緩解今年以來因煤電矛盾導(dǎo)致的電力持續(xù)短缺局面，國家發(fā)改委宣布對發(fā)電用煤實(shí)施價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施……2011年，全國煤炭產(chǎn)銷量漲幅創(chuàng)多年來最高水平，煤炭固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持高位增長，轉(zhuǎn)型、跨越的足音格外強(qiáng)勁，為“十二五”乃至今后更長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，留下了諸多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和思考空間。

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煤炭整合

進(jìn)入第二輪

在今年5月份召開的山西省煤炭工業(yè)工作會議上，山西省煤炭廳廳長王守禎宣布：到5月25日，全省整合礦井全部關(guān)閉，并全面進(jìn)入現(xiàn)代化礦井建設(shè)階段。

目前，山西煤礦“多小散亂”的狀況已發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，以大基地、大集團(tuán)、大煤礦為主的新型煤炭工業(yè)格局初步形成。山西“率先告別‘小煤窯’挺進(jìn)‘大礦時(shí)代’”，煤炭工業(yè)開始駛?cè)肟茖W(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的新軌道。

繼山西之后，河北、河南、內(nèi)蒙古、云南、貴州等省（區(qū)）也陸續(xù)揭開煤礦企業(yè)兼并重組大幕。按照規(guī)劃，到2013年，貴州計(jì)劃年產(chǎn)量500萬噸及以上企業(yè)集團(tuán)的煤炭產(chǎn)量要達(dá)到全省總產(chǎn)量的60%；未來內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到120萬噸/年，企業(yè)數(shù)量控制在百家以內(nèi)，形成1至2家億噸級、5至6家5000萬噸級煤炭企業(yè)。

點(diǎn)評： 2008年起，山西省以壯士斷腕的決心和勇氣做出了推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合的戰(zhàn)略決策。經(jīng)過兩年多的重組整合，山西省煤礦“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，山西煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。

分析人士指出，煤炭資源整合絕不是簡單的1＋1＝2，而是讓落后產(chǎn)能合理退出，為優(yōu)勢產(chǎn)能騰地方。優(yōu)勢產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)有序“擴(kuò)張”，占領(lǐng)空間，其技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、安全生產(chǎn)優(yōu)勢也就得到相應(yīng)擴(kuò)張，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)水平提高，真正實(shí)現(xiàn)1＋1＞2。

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煤電聯(lián)營

事出“無奈”

10月28日，停牌近4個(gè)月的漳澤電力推出重大資產(chǎn)重組方案，擬以不低于5.56元/股的價(jià)格向特定對象大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司、大同煤礦集團(tuán)臨汾宏大礦業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)行約6.23億股股份。重組一旦完成，同煤集團(tuán)將一舉持有漳澤電力31.99%的股權(quán)。

11月3日有消息稱，華電集團(tuán)控股的煤礦資源儲量達(dá)到235億噸，如將煤炭資源產(chǎn)能全部釋放，其煤炭自給率將超過30%。據(jù)此，華電集團(tuán)在其“十二五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出，要建設(shè)一批煤電化一體化的集群項(xiàng)目。中電聯(lián)在今年初發(fā)布《煤電一體化問題研究報(bào)告》中稱，“煤和電是兩個(gè)完全不同的產(chǎn)業(yè)，除了有上下游關(guān)系外，在勘探、建設(shè)、運(yùn)營方面毫無相同之處，一體化經(jīng)營實(shí)際上違背了社會化生產(chǎn)專業(yè)分工的趨勢，是煤電矛盾逼出來的無奈選擇。”

點(diǎn)評：

近幾年“市場煤”和“計(jì)劃電”矛盾日益激化，發(fā)電企業(yè)大幅度虧損，成為導(dǎo)致電力短缺的一個(gè)主要因素。為了保證電力供給和電力行業(yè)持續(xù)發(fā)展，政府目前積極推進(jìn)煤電一體化進(jìn)程。國家能源局近期重申“煤電聯(lián)營”將被作為長期政策堅(jiān)持下去，為鼓勵(lì)煤電聯(lián)營發(fā)展，在項(xiàng)目審核批準(zhǔn)方面會有特殊待遇，可見政府對煤電一體化的態(tài)度和決心。

由于電價(jià)的扭曲，煤電一體化很難是一個(gè)市場化過程，無論如何，政府都無法置身事外。但是，行政干預(yù)下煤電一體化可能加大市場扭曲，加大可持續(xù)成本。如果不解決煤電價(jià)格矛盾，一體化很可能只是為了回避矛盾，不僅不能解決矛盾，不僅不能解決電企虧損，還可能走進(jìn)另一個(gè)矛盾。

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煤礦安全

“十二五”規(guī)劃發(fā)布

國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局12月7日正式印發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。

《規(guī)劃》提出，到2015年，煤礦安全生產(chǎn)水平和事故防范能力，監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力，技術(shù)裝備支撐保障能力，依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力，事故救援和應(yīng)急處置能力，從業(yè)人員安全素質(zhì)和自救互救能力得到明顯提高；事故總量、死亡人數(shù)繼續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害防治工作得到加強(qiáng)，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

點(diǎn)評：

“十二五”期間，我國煤礦安全工作面臨諸多挑戰(zhàn)。市場對煤炭的旺盛需求加大了煤礦安全生產(chǎn)壓力。煤炭市場需求預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到40億噸。目前煤炭價(jià)格高位運(yùn)行，個(gè)別地區(qū)和煤礦企業(yè)不能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，不能始終把安全生產(chǎn)擺在第一位，盲目追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。個(gè)別煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，非法違法生產(chǎn)情況嚴(yán)重。

安全生產(chǎn)一直是我國煤炭行業(yè)的一塊心病，發(fā)生安全事故，不僅會給生產(chǎn)者以及企業(yè)帶來巨大的損失，同時(shí)還會影響到區(qū)域，乃至是全國的煤炭供給。煤礦安全“十二五”能否破題，我們拭目以待。

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沖擊地壓

威脅加劇

11月3日19時(shí)18分，河南省義馬市發(fā)生2.9級地震，19時(shí)45分左右，義馬煤業(yè)集團(tuán)公司千秋煤礦21221掘進(jìn)工作面運(yùn)輸巷發(fā)生沖擊地壓事故。事發(fā)區(qū)域當(dāng)班下井75人，至11月5日，事故共造成8人遇難，事故搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，6日又有兩名重傷員搶救無效死亡，事故死亡人數(shù)上升到10人，65名礦工生還。

點(diǎn)評：

義馬千秋煤礦礦難，不僅給該礦再次敲響了警鐘，也向面臨類似問題的煤礦發(fā)出了警報(bào)。近十年來，我國煤礦開采深度不斷增加，強(qiáng)度不斷加大，沖擊地壓礦井分布越來越廣，多次發(fā)生沖擊地壓事故并導(dǎo)致人員傷亡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國有礦井有沖擊地壓記錄的有150多處，隨著開采向深部轉(zhuǎn)移，沖擊地壓問題將更加嚴(yán)重、更為普遍。

由于沖擊地壓問題極為復(fù)雜，國內(nèi)外目前尚未建立比較符合實(shí)際的沖擊地壓發(fā)生及破壞過程的理論，因而沖擊地壓的預(yù)測、預(yù)報(bào)及防治并不完備。如何治理這一難題，是煤礦行業(yè)面臨的新考驗(yàn)。

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電煤價(jià)格

遭限制

為緩解今年以來因煤電矛盾導(dǎo)致的電力持續(xù)短缺局面，國家發(fā)展和改革委員會11月30日宣布，對發(fā)電用煤實(shí)施價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，自明年1月1日起煤炭企業(yè)供應(yīng)給電力企業(yè)的合同煤價(jià)漲幅不得超過上年合同價(jià)格的5%，同時(shí)環(huán)渤海主要港口5500大卡的市場電煤平倉價(jià)格最高不得超過每噸800元，而直達(dá)運(yùn)輸市場的電煤價(jià)格控制在不高于今年4月份的水平。

點(diǎn)評：

盡管主管部門高調(diào)出臺了限價(jià)政策，短期具有一定約束力，但可能難以改變明年煤價(jià)的整體走勢。更加值得擔(dān)憂的是，限價(jià)政策對于市場交易電煤的約束恐基本無效。限價(jià)之后，電煤價(jià)格將會更加不透明，電煤到達(dá)電廠之后的價(jià)格未必就是發(fā)改委規(guī)定的價(jià)格，因此，發(fā)改委的限價(jià)政策未必能夠取得預(yù)期的效果。

如果煤炭需求仍然保持旺盛，穩(wěn)定煤價(jià)的最好辦法是或許應(yīng)放松對煤炭行業(yè)的管制，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，加大煤炭生產(chǎn)力度，保障充足供應(yīng)，而不是進(jìn)行價(jià)格干預(yù)。

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中央地方

博弈煤炭稅費(fèi)

從10月開始，貴州省開始按照《貴州省煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法（修訂）》，在全國范圍內(nèi)率先將煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收方法由“從量計(jì)征”（噸煤30-50元）調(diào)整為“從價(jià)計(jì)征”（幅度為10%）。2004年的一幕是否會重現(xiàn)，貴州“從價(jià)計(jì)征”的作法短期內(nèi)是否會在我國煤炭主產(chǎn)省區(qū)蔓延，一時(shí)成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

此外，陜西、重慶、湖南、四川、內(nèi)蒙和河南等省（區(qū)、市）也先后出臺了煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

點(diǎn)評：

煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收不僅不會起到抑制煤價(jià)的作用，反而增強(qiáng)了煤價(jià)上漲預(yù)期，使煤價(jià)進(jìn)一步上漲。

在煤電關(guān)系尚未理順、通脹壓力高企的情況下，“從價(jià)計(jì)征”提高價(jià)格調(diào)節(jié)基金與國家出臺的資源稅從價(jià)改革的考慮相違背，所以未能蔓延至其他省份。但我國煤炭流通領(lǐng)域費(fèi)稅過多、過雜的問題早已是一頑疾，年底國家發(fā)改委的清理煤炭稅費(fèi)政策，但愿能對這一頑疾起到重要作用。

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山東組建

能源“大集團(tuán)”

3月21日,山東能源集團(tuán)有限公司正式在濟(jì)南掛牌成立。作為山東能源領(lǐng)域的一艘航母,該集團(tuán)由省內(nèi)六家煤炭企業(yè)重組而成,煤炭總產(chǎn)量達(dá)到8300多萬噸,穩(wěn)居國內(nèi)大型煤炭企業(yè)前五位。

山東能源集團(tuán)“十二五”時(shí)期的目標(biāo)是，力爭實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻一番，進(jìn)入世界500強(qiáng)，成為國際化、現(xiàn)代化的大型能源企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士估算，這意味著，屆時(shí)山東能源集團(tuán)煤炭年產(chǎn)量將達(dá)到兩億噸，銷售收入達(dá)到2000億元。據(jù)了解，山東能源集團(tuán)將穩(wěn)定和強(qiáng)化國內(nèi)“三大戰(zhàn)略區(qū)域” 以及“七大基地”規(guī)劃布局，適時(shí)開發(fā)國外戰(zhàn)略資源。其中，“七大基地”包括濟(jì)寧、菏澤、黃河北三大省內(nèi)基地和陜西、內(nèi)蒙古、新疆、云貴四大省外基地。

點(diǎn)評：

組建山東能源集團(tuán)，有利于山東煤炭企業(yè)集中資金、技術(shù)、管理、品牌等優(yōu)勢，形成合力，由單體變集群，把行業(yè)優(yōu)勢拓展為區(qū)域整體優(yōu)勢，對于山東的省內(nèi)能源需求，將起到重要的保障作用。

經(jīng)濟(jì)大省山東，也是能源特別是煤炭消費(fèi)大省。山東占全國2.2%的煤炭儲量、4.6%的產(chǎn)量、9.9%的消費(fèi)量，產(chǎn)煤大省、耗煤大省、資源小省的矛盾日益突出，煤炭供需缺口不斷增大。山東省管煤炭企業(yè)規(guī)模相對較小，面對后備資源嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，資源綜合利用水平低，安全生產(chǎn)壓力增大等問題，越來越難以安全穩(wěn)定保障全省能源供應(yīng)。組建大的能源集團(tuán)，是山東經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的必然選擇，也為山東煤炭企業(yè)參與全國競爭提供了有力平臺。

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落后煤化工

被喊停

國家發(fā)改委網(wǎng)站4月12日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，表示收緊大型煤化工項(xiàng)目的審批，并再次明確列出禁批目錄，直至煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺。

《通知》指出：在國家相關(guān)規(guī)劃出臺之前，暫停審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目，禁止建設(shè)不符合準(zhǔn)入條件的焦炭、電石項(xiàng)目，加快淘汰焦炭、電石落后產(chǎn)能。在新的核準(zhǔn)目錄出臺之前，禁止建設(shè)年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項(xiàng)目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項(xiàng)目。上述標(biāo)準(zhǔn)以上的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，須報(bào)經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)。

點(diǎn)評：

目前，國內(nèi)煤化工項(xiàng)目集中在內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆、寧夏等省區(qū)。以新疆為例，2010年在新疆大規(guī)模建設(shè)浪潮下，神華集團(tuán)、五大電力集團(tuán)等60多家國內(nèi)大型企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入新疆，40多個(gè)煤電煤化工項(xiàng)目開工建設(shè)。

企業(yè)積極發(fā)展煤化工項(xiàng)目主要是受利益的驅(qū)動(dòng)。一方面，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景較為樂觀，相關(guān)產(chǎn)品的增值空間較大；另一方面，部分企業(yè)為了圈占煤炭資源以獲取更多的利益，目前也在積極進(jìn)行煤化工項(xiàng)目的布局。此外，各個(gè)具有資源優(yōu)勢的省份為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也爭先推出相關(guān)優(yōu)惠政策以吸引有實(shí)力的企業(yè)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)煤化工項(xiàng)目。隨著各地和各大煤炭企業(yè)的“十二五”規(guī)劃相繼出臺，各自關(guān)于煤化工的項(xiàng)目規(guī)劃陸續(xù)浮出水面，《通知》的出臺對于加強(qiáng)引導(dǎo)、避免過熱殊為必要。

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地方強(qiáng)制

煤炭就地轉(zhuǎn)化

3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)《煤炭兼并重組工作方案》，方案嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入。其中，要求新上煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目必須同步建設(shè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及高新技術(shù)、裝備制造等配套項(xiàng)目；煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%以上。

10月21日，新疆出臺《煤炭資源有償配置與勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化管理暫行規(guī)定》。根據(jù)新規(guī)定，新疆煤炭資源勘查開發(fā)將按“以項(xiàng)目配資源”原則并注重項(xiàng)目實(shí)際投入與轉(zhuǎn)化。即，申請用于煤電、煤化工等的煤炭開發(fā)項(xiàng)目的就地轉(zhuǎn)化率須達(dá)到60%以上。

一面是國家能源開發(fā)格局日趨西移，迫切需要西部貢獻(xiàn)能源原材料；另一面是資源地選擇以行政手段強(qiáng)留煤炭附加值于本地，減少煤炭外流。

點(diǎn)評：

鼓勵(lì)資源就地轉(zhuǎn)化，應(yīng)該把握一個(gè)度，加大就地轉(zhuǎn)化力度不等于減少調(diào)出。這兩者是要完全區(qū)別開來的。未來調(diào)出量肯定還會增加，尤其是山西、陜西和內(nèi)蒙這三大主產(chǎn)區(qū)。只是煤炭產(chǎn)量增量中應(yīng)該會有更多的煤炭實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，一來能夠避免長距離運(yùn)輸造成能源浪費(fèi)，二來能夠確確實(shí)實(shí)地帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在煤炭產(chǎn)業(yè)大干快上的背景下，地方提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，可以促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸，為資源產(chǎn)地創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益；但行政干預(yù)有違市場需求，資源地應(yīng)視生態(tài)環(huán)境、市場環(huán)境、資金、技術(shù)等條件，因地而異發(fā)展煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

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煤炭應(yīng)急儲備

啟動(dòng)

為提高應(yīng)急狀態(tài)下煤炭供應(yīng)能力，國家發(fā)改委和財(cái)政部6月份印發(fā)《國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），提出將委托煤炭、電力等企業(yè)，在重要煤炭集散、消費(fèi)、關(guān)鍵運(yùn)輸樞紐等地建立煤炭儲備點(diǎn)，這也是我國首次提出建立煤炭應(yīng)急儲備基地。

國家煤炭應(yīng)急儲備點(diǎn)重點(diǎn)部署在沿海、沿江、沿河港口和華中、西南等地區(qū)。例如，第一批煤炭應(yīng)急儲備承儲單位選定為神華、中煤、同煤、大唐、華能等10家大型煤、電企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港等8個(gè)港口企業(yè)。目前，第一批煤炭應(yīng)急儲備已經(jīng)完成，在主要港口和主要集散地形成一定規(guī)模儲備。

日前有消息稱，第二批煤炭應(yīng)急儲備項(xiàng)目選址正在論證，儲備規(guī)模為1000萬噸。按照國家發(fā)改委等部門規(guī)劃，2013年底我國可形成國家煤炭應(yīng)急儲備2000萬噸。

點(diǎn)評：

如果國家在煤炭消費(fèi)集中地和煤炭流通中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)掌握適量的煤炭儲備，就可以有效應(yīng)對災(zāi)情，有效彌補(bǔ)電煤缺口，把損失降到最低。從目前來看，我國建立煤炭儲備基地的基本條件已經(jīng)具備。

建立國家煤炭應(yīng)急儲備基地，用于應(yīng)對煤炭供應(yīng)中斷和嚴(yán)重不足等緊急狀況，對增強(qiáng)在重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)保障能力，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行，有著積極的意義。這一舉措對減少煤價(jià)波動(dòng)，緩解電價(jià)上漲壓力也會起到一定作用，如果能用市場化手段，國家監(jiān)控煤炭用戶、生產(chǎn)企業(yè)等必須儲備一定量和一定期限的煤，藏煤于民，想必對保障供應(yīng)的作用會更大。

 

 

來源：人民網(wǎng)