一、目錄修訂的必要性

 “十一五”期間，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，通過綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政多種手段，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。2010年與2005年相比，全國單位GDP能耗下降19.1%，二氧化硫排放量減少14.29%，化學(xué)需氧量排放量減少12.45%，完成了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)。資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效。一是為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。二是扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度和污染物排放大幅上升的勢(shì)頭。三是促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。四是推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步。五是環(huán)境質(zhì)量有所改善。六是為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。

黨的十七屆五中全會(huì)《建議》提出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。“十二五”規(guī)劃《綱要》強(qiáng)調(diào)，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。《綱要》同時(shí)明確了“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳降低和主要污染物排放總量減少等約束性目標(biāo)。

“十二五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出, 資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。為適應(yīng)國際國內(nèi)形勢(shì)的變化，抓緊修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》尤為必要。一是發(fā)揮《目錄》作為綜合性產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)信貸、土地等要素資源配置，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。二是培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需要，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，使之成為國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。三是順應(yīng)世界范圍發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的潮流，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和全球氣候變化挑戰(zhàn)，有效破解“綠色壁壘”的主要途徑，使我國在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占據(jù)更加有利地位。

二、與上版主要區(qū)別

與2005年版相比。“環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約綜合利用”（鼓勵(lì)類）部分由42個(gè)條目調(diào)整為38個(gè)條目，其中刪除14項(xiàng)，新增10項(xiàng)。一是刪除了技術(shù)已經(jīng)成熟并已廣泛使用，沒有必要繼續(xù)鼓勵(lì)推廣，或已經(jīng)涵蓋在其他領(lǐng)域（如機(jī)械、電力、建材等行業(yè)）的條目，共11項(xiàng)。二是對(duì)原有條目中表述不準(zhǔn)確，或涵蓋內(nèi)容過于寬泛、不具備操作性的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。如“含汞廢物的汞回收處理處理技術(shù)開發(fā)應(yīng)用及成套設(shè)備制造”條目中，成套設(shè)備所指不明確，刪除了“設(shè)備制造”內(nèi)容。三是增加“十二五”期間急需攻克或解決的共性關(guān)鍵技術(shù)，以及社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)條目。如重金屬廢棄物安全處置、廢舊電器電子產(chǎn)品循環(huán)利用技術(shù)與設(shè)備開發(fā)等。資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)涉及全社會(huì)各個(gè)方面，幾乎涵蓋了所有行業(yè)，因此多數(shù)內(nèi)容在相關(guān)行業(yè)的技術(shù)裝備產(chǎn)品的條目中予以體現(xiàn)。

三、目錄調(diào)整原則

1、突出重點(diǎn)領(lǐng)域。貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)和“十二五”規(guī)劃《綱要》精神，圍繞實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，結(jié)合控制能源消費(fèi)總量和污染物排放增量，突出節(jié)能、資源循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力解決群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的突出問題。

2、強(qiáng)化示范帶動(dòng)。選擇先進(jìn)適用、應(yīng)用范圍廣、節(jié)能減排潛力大，示范帶動(dòng)作用強(qiáng)，節(jié)能減排效果明顯，能夠?yàn)閷?shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程提供技術(shù)支撐的內(nèi)容，對(duì)相關(guān)條目進(jìn)行調(diào)整。

3、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出戰(zhàn)略性和前瞻性，鼓勵(lì)節(jié)能減排科技創(chuàng)新，選擇具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備納入目錄，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。

四、重點(diǎn)條目解讀

1、鼓勵(lì)類“二十四、公路及道路運(yùn)輸（含城市客運(yùn)）”增加了“5、公路甩掛運(yùn)輸系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)”。

解讀：2010年，發(fā)展改革委與交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》，將推進(jìn)甩掛運(yùn)輸、提高運(yùn)輸組織效率作為交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能的重要內(nèi)容。“十二五”規(guī)劃《綱要》提出要“積極發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸”。甩掛運(yùn)輸就是帶有動(dòng)力的機(jī)動(dòng)車將隨車拖帶的承載裝置，包括半掛車、全掛車甚至貨車底盤上的貨箱甩留在目的地后，在拖帶其他裝滿貨物的裝置出發(fā)。甩掛運(yùn)輸集汽車列車運(yùn)輸與裝卸甩掛作業(yè)技術(shù)于一體，是一種集約、高效的運(yùn)輸組織模式，在提高運(yùn)輸效率、降低物流成本、促進(jìn)節(jié)能減排等方面的優(yōu)勢(shì)非常顯著。

2、鼓勵(lì)類“三十八、環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”增加了“37、為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理等服務(wù)”。

解讀：2010年，我委起草并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系。“十二五”規(guī)劃《綱要》提出要加快推行合同能源管理。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。

3、鼓勵(lì)類“十九、輕工”增加“21、高效節(jié)能電光源（高、低氣壓放電燈和固態(tài)照明產(chǎn)品）技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)及固汞生產(chǎn)工藝應(yīng)用；廢舊燈管回收再利用。”

解讀：高效節(jié)能電光源的推廣使用對(duì)節(jié)能減排具有重要意義。鼓勵(lì)熒光燈采用固汞生產(chǎn)工藝并進(jìn)行廢舊燈管回收再利用，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。2009年，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（發(fā)改環(huán)資[2009]2441號(hào)），明確提出以半導(dǎo)體照明（LED）為代表的固態(tài)照明產(chǎn)品是繼白熾燈、熒光燈之后照明光源的又一次革命，其技術(shù)發(fā)展迅速、應(yīng)用領(lǐng)域廣泛、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、節(jié)能潛力大，被公認(rèn)為最有發(fā)展前景的高效照明產(chǎn)品。

4、鼓勵(lì)類“三十八、環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”中“3、微咸水、劣質(zhì)水、海水的開發(fā)利用及海水淡化工程”修改為“微咸水、苦咸水、劣質(zhì)水、海水的開發(fā)利用及海水淡化工程”。

解讀：我國苦咸水資源分布較廣，特別在甘肅、新疆、寧夏等干旱地區(qū)，飲用苦咸水的現(xiàn)象還普遍存在。因此，增加苦咸水的開發(fā)利用內(nèi)容。

5、鼓勵(lì)類“三十八、環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”中增加“33、削減和控制重金屬排放的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用”。

解讀：今年年初，國務(wù)院批準(zhǔn)了環(huán)保部牽頭編制的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，我委牽頭編制的《湘江重金屬污染治理方案》也已報(bào)國務(wù)院，考慮到兩個(gè)規(guī)劃已經(jīng)或即將獲批，為了提供更有力的技術(shù)保障，將“削減和控制重金屬排放的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用”列入鼓勵(lì)類中。

6、淘汰類“一、落后生產(chǎn)工藝裝備”增加“4、超薄型（厚度低于0.025毫米）塑料購物袋生產(chǎn)”。

解讀：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（國辦發(fā)[2007]72號(hào)）規(guī)定：從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。國家發(fā)展改革委2008年第33號(hào)公告已將厚度小于0.025毫米的塑料購物袋列入淘汰類落后輕工產(chǎn)品。

 

 

來源：國家發(fā)改委