淘汰落后產(chǎn)能動(dòng)真格 取消電價(jià)優(yōu)惠掛鉤烏紗帽

 

盡管屢戰(zhàn)屢敗，但中國(guó)政府淘汰落后產(chǎn)能的決心并不因此動(dòng)搖。新一輪淘汰落后產(chǎn)能的運(yùn)動(dòng)又開(kāi)始了。

“有難度，但一定會(huì)完成。”在被問(wèn)及日前正在甘肅、寧夏緊鑼密鼓進(jìn)行中的淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)展，當(dāng)?shù)毓賳T不約而同地這樣回答本刊記者。

5月27日，在北京職工之家召開(kāi)的“全國(guó)工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議”令淘汰落后產(chǎn)能駛?cè)肓恕翱燔?chē)道”。會(huì)上，涉及煉鐵、水泥、化纖等18個(gè)行業(yè)的2010年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)下達(dá)至各省、區(qū)、市。根據(jù)工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中的要求，各地要盡快將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步分解，確保今年應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能在三季度前全部關(guān)停。6月1日，央行和銀監(jiān)會(huì)緊隨其后推出了配套金融政策，要求各地機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核高耗能、高排放企業(yè)的融資申請(qǐng)，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、落后產(chǎn)能以及節(jié)能減排控制行業(yè)，要合理上收授信權(quán)限。

這一次由工信部牽頭、17個(gè)部委聯(lián)合打響的“淘汰落后產(chǎn)能”之戰(zhàn)被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是歷次以來(lái)最嚴(yán)厲、最動(dòng)真格的一次調(diào)控。早在今年2月初，國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（下稱《通知》），明確部署了相應(yīng)的目標(biāo)和任務(wù)。在5月初的全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上，溫家寶總理也強(qiáng)調(diào)指出，要“采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能”，確保“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的完成。

然而，中央如此大力度重拳出擊，是否意味著以往“上有政策下有對(duì)策”、“越淘汰產(chǎn)能越多”的現(xiàn)象將不再出現(xiàn)？目前來(lái)看這仍是一個(gè)未知數(shù)。

力度前所未有

在5月27日的工作會(huì)議上，工信部部長(zhǎng)李毅中強(qiáng)調(diào)，年內(nèi)中國(guó)將不再審批“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，并通過(guò)提高土地使用成本、加大差別電價(jià)加價(jià)幅度和行政處罰力度等手段，使落后產(chǎn)能無(wú)利可圖、無(wú)法生存。

與今年5月初國(guó)務(wù)院提出的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)相比，此次對(duì)煉鐵、煉鋼、水泥、電解鋁、玻璃、造紙等六大行業(yè)下達(dá)了更高的淘汰指標(biāo)。其中，煉鐵3000萬(wàn)噸，煉鋼825萬(wàn)噸，水泥9155萬(wàn)噸，電解鋁33.9萬(wàn)噸，玻璃648萬(wàn)重量箱，造紙432萬(wàn)噸。李毅中解釋稱，“通知中‘十一五’目標(biāo)是幾年前確定的，已不能滿足需要，要看到眾多工業(yè)行業(yè)的落后生產(chǎn)能力占到總產(chǎn)能相當(dāng)大的比例。”

他同時(shí)表示，此次中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。其中2010年，初步安排40億元獎(jiǎng)勵(lì)資金。

工信部?jī)?nèi)部一位負(fù)責(zé)此次淘汰落后產(chǎn)能的官員告訴記者，此次地方政府對(duì)淘汰落后產(chǎn)能一事非常配合，大約在5月初，地方相關(guān)部門(mén)已將各地淘汰指標(biāo)上報(bào)到中央，此次確定的淘汰任務(wù)基本上是此前各地上報(bào)指標(biāo)的匯總。他認(rèn)為，地方執(zhí)行起來(lái)不會(huì)有什么阻力。

但他也表示，淘汰落后產(chǎn)能并不是“說(shuō)關(guān)就關(guān)了”，仍需出臺(tái)相關(guān)政策配套才行，包括債務(wù)處置，資源補(bǔ)貼和補(bǔ)償，員工安置等。他坦承未來(lái)工作難點(diǎn)在于和其他部委，特別是財(cái)政部之間的協(xié)調(diào)。“財(cái)政部雖已答應(yīng)各類獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼的資金，但這部分資金怎么用，如何分配等，仍需一個(gè)協(xié)調(diào)過(guò)程。”

一位資深資源分析師認(rèn)為，這次政府決心很大。以往的政策其實(shí)留有口子，比如允許用新的產(chǎn)能來(lái)置換舊有產(chǎn)能，但這次對(duì)新建產(chǎn)能已暫停審批。他指出，中央也是第一次明確提出要對(duì)淘汰下來(lái)的廠進(jìn)行補(bǔ)償，可見(jiàn)決心力度之大。補(bǔ)償主要在人員安置和對(duì)投資方補(bǔ)償兩方面。“不過(guò)怎么補(bǔ)目前沒(méi)有細(xì)則，所以很難估算政府未來(lái)要付多大代價(jià)。可以肯定的是，阻力會(huì)很大。”

“這次看起來(lái)比以往歷次都要嚴(yán)格。各個(gè)部門(mén)聯(lián)手出擊，政策的力度是最大的。據(jù)我所知，目前內(nèi)蒙古這邊6300千伏安以下礦熱爐已接到通知了，必須要淘汰，部分低于6300千伏安的爐子變壓器都已被拆除，電池企業(yè)的電價(jià)也已漲上去了。以往純粹只是先停產(chǎn)，放在那里，等市場(chǎng)一恢復(fù)，還有可能死灰復(fù)燃。”一位在內(nèi)蒙古烏海投資的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者。根據(jù)《通知》，2010年底前，鐵合金行業(yè)需淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)（下稱有色協(xié)會(huì)）鋁部副主任郎大展也認(rèn)為，今年要淘汰的33.9萬(wàn)噸電解鋁落后產(chǎn)能應(yīng)“不成問(wèn)題”。比如甘肅有兩家國(guó)有電解鋁企業(yè)，本來(lái)就對(duì)落后產(chǎn)能有改造計(jì)劃，現(xiàn)在這部分產(chǎn)能已停產(chǎn)。剩下一些企業(yè)，涉及規(guī)模較小，人員安置問(wèn)題不大，所以解決起來(lái)并沒(méi)有太大障礙。

此次淘汰落后產(chǎn)能調(diào)控的一個(gè)重要手段，就在于取消對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)，從而使這些高成本企業(yè)能自然淘汰。自5月開(kāi)始，發(fā)改委等部門(mén)頻頻發(fā)文，三令五申要求地方清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)，并從6月1日開(kāi)始，發(fā)改委等六部門(mén)將聯(lián)合在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展電力價(jià)格大檢查，目標(biāo)直指不合國(guó)家政策規(guī)定的對(duì)高耗能行業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠。

本刊記者多方了解到，內(nèi)蒙古已在年初取消了優(yōu)惠電價(jià)，河南省也對(duì)部分企業(yè)實(shí)行了目錄電價(jià)，但仍有小部分企業(yè)享有小幅的電價(jià)優(yōu)惠。而在寧夏等地，雖尚未出臺(tái)正式文件，但企業(yè)已得到“取消優(yōu)惠電價(jià)”的口頭通知。這在當(dāng)前有色金屬等商品價(jià)格低迷的形勢(shì)下，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了不小的生存壓力。

政策搖擺舞

盡管各方對(duì)此次淘汰落后行動(dòng)普遍寄予很高希望，但對(duì)于很多依賴高耗能產(chǎn)業(yè)的省份和地區(qū)而言，仍存在著不小的難度和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)回退的隱憂。

“難度肯定是有的，全國(guó)淘汰落后產(chǎn)能會(huì)議的時(shí)候各省都談了情況，但我們肯定會(huì)按照工信部下達(dá)的指標(biāo)去完成。”甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)原材料產(chǎn)業(yè)處副處長(zhǎng)姚麗萍對(duì)本刊記者表示。她認(rèn)為，在涉及企業(yè)關(guān)停和人員安置等問(wèn)題上“不會(huì)容易”。

寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息委員會(huì)原材料工業(yè)處處長(zhǎng)高洪軍也告訴本刊記者，“難度不小，但再有難度也得完成。”他提及，淘汰落后產(chǎn)能帶來(lái)的企業(yè)用電量大幅下降，對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不小的沖擊。

6月3日，寧夏本地媒體《新消息報(bào)》曾刊登了一篇報(bào)道，稱今年寧夏將有六座火電廠竣工，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，全區(qū)火電發(fā)電能力超過(guò)1000萬(wàn)千瓦。但同時(shí)，自6月1日取消對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、碳化硅四大高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)后，將導(dǎo)致這些行業(yè)企業(yè)迫于成本倒掛壓力而大面積停產(chǎn)，估計(jì)將有約270萬(wàn)千瓦發(fā)電量受影響，占全區(qū)用電總負(fù)荷的37％。報(bào)道同時(shí)引用政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的話稱，當(dāng)?shù)卣e極爭(zhēng)取國(guó)家扶持政策，盡量將取消優(yōu)惠電價(jià)而引發(fā)的工業(yè)用電負(fù)荷急劇下降，及對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的不利影響降到最低。

前述內(nèi)蒙古企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從歷史經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，中央加大力度推動(dòng)自然會(huì)奏效，但關(guān)鍵還得看地方政府會(huì)不會(huì)有很多方法來(lái)消解這一政策。“地方政府的心情非常矛盾。現(xiàn)在把中央應(yīng)付過(guò)去后，還會(huì)不會(huì)用其他方式把關(guān)停的產(chǎn)能再搞起來(lái)？”

對(duì)此，工信部負(fù)責(zé)此次淘汰落后產(chǎn)能的官員表示，這次和以往不同的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是此次行動(dòng)是和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核掛鉤的，他們有壓力和動(dòng)力來(lái)推動(dòng)政策的實(shí)施。

但事實(shí)上，各地企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了各種應(yīng)對(duì)之策。有色協(xié)會(huì)鋁部的一位負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，此次電解鋁的淘汰標(biāo)準(zhǔn)是100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽，但接近100千安的槽型，可以通過(guò)強(qiáng)化電流的方式來(lái)改成符合國(guó)家要求的槽型。“比如原本90千安的槽型，現(xiàn)在強(qiáng)化電流到105千安，就可以躲過(guò)此次被淘汰的命運(yùn)。強(qiáng)化電流只是一種技術(shù)上的手段，也不違反政策。當(dāng)然，如果槽型本身的電流千安數(shù)較低，僅靠強(qiáng)化電流也無(wú)法超過(guò)100千安。”

此外，一些企業(yè)還可通過(guò)瞞報(bào)實(shí)際的爐型或功率數(shù)，來(lái)逃避被淘汰的命運(yùn)。比如，原本6300千伏安礦熱爐，上報(bào)為7000千伏安或8000千伏安，略高于淘汰標(biāo)準(zhǔn)就可不必被淘汰，但這通過(guò)電力局一查就可辨真?zhèn)巍?/FONT>

此次淘汰落后產(chǎn)能能否落到實(shí)處，更重要的一點(diǎn)在于中央能否持續(xù)保持熱度，不再搖擺。上述內(nèi)蒙古企業(yè)負(fù)責(zé)人抱怨說(shuō)，淘汰落后、限制高耗能企業(yè)電價(jià)的說(shuō)法也不是第一次提了，2008年就曾大力推出過(guò)，但下半年經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)后，政策導(dǎo)向立刻逆轉(zhuǎn)。“寧夏從自治區(qū)主席到環(huán)保局都對(duì)企業(yè)講，你們只要把爐子開(kāi)起來(lái)，就給多少電價(jià)優(yōu)惠。所以那一輪，寧夏的高耗能項(xiàng)目迅速崛起，新報(bào)建的項(xiàng)目也特別多。這次政策雖嚴(yán)，但如果中央不堅(jiān)持，過(guò)了這一陣，也許高耗能企業(yè)又起來(lái)了。”

一些業(yè)內(nèi)人士也開(kāi)始擔(dān)心政策可能倒退。5月13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在天津考察時(shí)稱“既要形成調(diào)控整體合力，又要防止多項(xiàng)政策疊加的負(fù)面影響”，這一講話就被廣泛聯(lián)系。一位多年從事有色金屬貿(mào)易的業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，溫總理所指的負(fù)面影響或包括限制高耗能企業(yè)帶來(lái)的各地用電量大幅下滑的影響，“受季節(jié)性因素影響，七八月發(fā)電企業(yè)產(chǎn)能利用率可能影響不大，但之后很可能明顯下滑，到時(shí)政策依舊有搖擺可能。”

“越淘汰越大”的怪圈

相比中央行政手段的強(qiáng)制推進(jìn)，業(yè)內(nèi)更期待“市場(chǎng)”無(wú)形之手的推動(dòng)。

一些高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格正從高處回落。倫敦金屬交易所（LME）鋁價(jià)已從4月的2470多美元/噸，下降到6月10日的1927美元/噸左右。國(guó)內(nèi)鋁價(jià)也一度跌破14000元/噸大關(guān)。安信證券有色金屬分析師衡昆認(rèn)為，在目前鋁價(jià)下，國(guó)內(nèi)部分鋁廠開(kāi)始虧損。如果取消優(yōu)惠電價(jià)的措施進(jìn)一步擴(kuò)散到其他地區(qū)，鋁廠將面臨全行業(yè)虧損。

有色協(xié)會(huì)郎大展認(rèn)為，在目前鋁價(jià)低迷的情況下，鋁廠賺不到錢(qián)，不可能愿意花大力氣投資升級(jí)原有設(shè)備。

此外，由于投資新建項(xiàng)目的門(mén)檻越來(lái)越高，一些實(shí)力稍弱的地方小企業(yè)也很難再有實(shí)力升級(jí)。“對(duì)于此次很多要被淘汰的企業(yè)而言，升級(jí)門(mén)檻很高，資金會(huì)是主要問(wèn)題。以電解鋁廠為例，目前新建產(chǎn)能，起碼得在10萬(wàn)噸以上，從項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)性角度則起碼應(yīng)在25萬(wàn)噸，需要25億元。這些即將被淘汰的小廠經(jīng)濟(jì)效益不好，不可能有這個(gè)能力，銀行也不可能給這些黑戶項(xiàng)目貸款。”一位行業(yè)資深人士如是評(píng)價(jià)。

工信部行政淘汰的理由是，現(xiàn)在電解鋁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展太大，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，如果國(guó)家不制止，將來(lái)產(chǎn)業(yè)損失更大。國(guó)家利用當(dāng)前形勢(shì)控制重復(fù)建設(shè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)將來(lái)的良性發(fā)展有利。然而，對(duì)這種靠行政指令淘汰落后產(chǎn)能的合理性，業(yè)內(nèi)仍存爭(zhēng)議。“應(yīng)該多用市場(chǎng)之手。讓效益不好的企業(yè)被市場(chǎng)自然淘汰，或通過(guò)環(huán)保等手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束。”前述業(yè)內(nèi)資深人士表示。

事實(shí)上，淘汰落后產(chǎn)能很難緩解產(chǎn)能過(guò)剩的壓力。盡管此次淘汰行動(dòng)力度前所未有，市場(chǎng)形勢(shì)也有利于整合，但很多業(yè)內(nèi)人士對(duì)前景不敢過(guò)于樂(lè)觀。

郎大展告訴記者，一些自身實(shí)力雄厚的企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，早已準(zhǔn)備上馬更高產(chǎn)能的項(xiàng)目，而且規(guī)模不是“5萬(wàn)噸”，而很可能是超過(guò)20萬(wàn)噸以上。

在內(nèi)蒙古投資的一家企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年寧夏批了大量硅鐵項(xiàng)目，現(xiàn)在仍有在建的，重復(fù)建設(shè)依然嚴(yán)重。“事實(shí)上，舊的還沒(méi)淘汰完，新建項(xiàng)目已在往上竄，淘汰落后還真不是一朝一夕的事，要不為什么永遠(yuǎn)得淘汰？”

另一方面，這種“產(chǎn)能越上馬越大”的趨勢(shì)也在淘汰過(guò)程中越來(lái)越明顯。前述業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，項(xiàng)目大，地方政府就覺(jué)得這樣符合產(chǎn)業(yè)政策，且?guī)?lái)的產(chǎn)值高，予以大力支持。但事實(shí)上，項(xiàng)目小，是企業(yè)主自己投錢(qián)；項(xiàng)目越大，用的都是銀行貸款。地方政府都不重視小項(xiàng)目，這就令企業(yè)陷入越建越大的怪圈，更加難以解開(kāi)“重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩”的魔咒。

其實(shí)，產(chǎn)能并非越大越好。以鋼鐵行業(yè)為例，一位冶金部的前領(lǐng)導(dǎo)曾質(zhì)疑，現(xiàn)在4000立方米的高爐都已無(wú)法滿足鋼廠新項(xiàng)目的要求，但5000立方米以上的高爐對(duì)焦炭的要求特別高，遠(yuǎn)非國(guó)產(chǎn)焦煤所能滿足，這等于進(jìn)一步加大了對(duì)澳大利亞等地進(jìn)口高質(zhì)量焦煤的依賴度。“如此下去，未來(lái)焦炭市場(chǎng)有沒(méi)有可能演變成當(dāng)前鐵礦石的局面？”

 

 

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