貴州：貫徹落實節(jié)能減排和淘汰落后產能部署

    隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“西電東送”的實施，依托當地資源優(yōu)勢，貴州工業(yè)進入了快速發(fā)展時期，特別是以煤炭、電力為代表的能源工業(yè)和以有色、冶金、化工為代表的原材料工業(yè)高速增長，目前能源原材料行業(yè)占整個工業(yè)的比重達到70%以上。由于貴州工業(yè)結構中資源性產品比重大，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，布局分散，工業(yè)基礎薄弱，有不少企業(yè)的設備工藝落后，屬于國家明確規(guī)定的淘汰范圍，給我省結構調整、轉變發(fā)展方式和開展節(jié)能減排等工作增添了難度。

　　貴州省委、省政府對節(jié)能減排、淘汰落后產能工作高度重視。按照中央的部署和要求，貴州省不斷加大對淘汰落后產能的工作力度，近年來主要做了以下幾方面工作：

　　一是加強組織領導，完善工作機制。省政府成立了由分管工業(yè)的副省長任組長、各有關部門負責人參加的淘汰落后生產能力工作領導小組，印發(fā)了《貴州省淘汰落后生產能力實施方案》，明確各部門的職責分工，制定工作措施。各地、縣也建立了相應的工作機制，初步形成了以企業(yè)為主體，地方政府負總責，各有關部門聯合行動的淘汰落后產能工作機制。同時，省政府每年召開1-2次專題工作會議，布置淘汰落后工作，與各地州市政府簽訂分年度的淘汰落后產能責任書。省經信委每個季度召開調度會，對淘汰計劃進度執(zhí)行情況進行跟蹤和綜合協調。

　　二是廣泛宣傳，提高認識，形成有利的輿論氛圍。通過各種新聞媒體和培訓等形式，廣泛宣傳國家產業(yè)政策和行業(yè)準入政策，提高社會各方面對淘汰落后產能工作的認識，引導有關企業(yè)主動淘汰落后產能。

　　三是把淘汰落后產能與結構調整相結合。圍繞“十一五”工業(yè)發(fā)展目標，結合貴州經濟發(fā)展實際需要，我省還編制了磷及磷化工、鋁及鋁加工、煤及煤化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和振興計劃，制定了電石和水泥行業(yè)結構調整指導意見。此外，針對磷礦作為不可再生和不可替代的戰(zhàn)略資源，為規(guī)范貴州磷礦資源的有序開發(fā)，我省組織編制了《貴州省黃磷行業(yè)準入條件》、《貴州省過磷酸鈣行業(yè)準入條件》和《貴州省磷礦采選行業(yè)準入條件》，對加快淘汰我省落后黃磷產能，有效保護和合理開采利用磷礦資源，發(fā)揮了重要作用。

　　四是嚴格控制高耗能、高污染新建項目。對高耗能、高污染新建項目，按照“總量控制、上大壓小、扶優(yōu)汰劣、有保有壓”的原則和循環(huán)經濟的理念，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策、行業(yè)準入標準、環(huán)保、節(jié)能、用地等有關規(guī)定。有關投資項目與淘汰落后產能掛鉤；凡投資項目沒有明確“上大壓小”和淘汰落后產能承諾的，一律不予批準或備案，有效遏制了低水平重復建設。

　　五是加大投入，建立淘汰落后產能獎勵和處罰機制。從2008年起，在我省財力比較緊張的情況下，省級財政預算安排800萬元資金，作為中央財政獎勵資金的配套，并將差別電價收入約5000萬元全部用于淘汰落后產能的獎勵或補助。此外，對淘汰落后產能工作任務完成較好的地區(qū)，我省在安排技術改造項目時，給予政策傾斜和資金扶持。對列入淘汰計劃而沒有按期執(zhí)行的落后產能，區(qū)別不同情況，實施差別電價、停電、停水、撤銷證照等強制性處罰措施。按照國家有關規(guī)定，我省先后對312戶淘汰類高耗能企業(yè)實行差別電價措施，引導企業(yè)加快節(jié)能技術改造，淘汰落后生產能力。

　　通過努力，到2009年底，貴州省“十一五”前四年累計淘汰各種落后產能總量2124.6萬噸，為我省目標總量的90%。分行業(yè)的淘汰產能總量為：煉鐵287.7萬噸，煉鋼69.6萬噸，水泥357.2萬噸，焦炭934.3萬噸、鐵合金81.1萬噸，電石9.3萬噸；淘汰小火電機組153.1萬千瓦。初步預計，按照目前的進度，我省“十一五”淘汰落后產能總量目標可以完成，但結構上可能存在差距，主要是煉鐵行業(yè)的淘汰落后產能任務困難較大。

　　今年以來，按照《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）精神，以及國務院常務會議對節(jié)能減排和淘汰落后產能工作的部署，貴州省人民政府印發(fā)了《關于進一步加強淘汰落后產能工作的意見》，并及時召開了淘汰落后產能工作專題會議，全面貫徹落實中央對淘汰落后產能的工作部署。今年貴州省第一批淘汰落后產能計劃已經下達，省政府與各地區(qū)簽訂了責任書，工作進展情況基本正常，下半年的淘汰落后產能計劃正在制訂中。按照國發(fā)7號文件的要求，省經信委會同有關部門正在制訂分行業(yè)的淘汰落后產能計劃，待報省政府批準后盡快實施。

　　貴州作為西部地區(qū)的經濟欠發(fā)達省份，工業(yè)基礎比較薄弱，小生鐵、小水泥、小鐵合金、小電解屬錳、小黃磷等屬于落后產能的小企業(yè)較多，淘汰落后產能的任務十分繁重和艱巨。但我們有信心、有決心，認真貫徹落實中央對節(jié)能減排和淘汰落后產能的部署，并以此為契機，全面推進我省經濟結構調整，切實轉變經濟發(fā)展方式。同時，鑒于貴州地方財力薄弱，而淘汰落后產能的任務較重，請國家在政策、資金扶持等方面繼續(xù)給予大力支持。

來源：工業(yè)和信息化部網站