陜西：精心組織實施淘汰落后產(chǎn)能工作

    淘汰落后產(chǎn)能是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必要措施，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇。陜西省工信廳根據(jù)國務(wù)院、工業(yè)和信息化部和陜西省委、省政府的安排和部署，以“兩大兩化”為指導(dǎo)，以“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”為重點，把穩(wěn)增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化緊密結(jié)合起來，狠抓淘汰落后產(chǎn)能各項政策和措施的落實，著力解決工作中存在的困難和問題，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。現(xiàn)將陜西省淘汰落后產(chǎn)能工作情況匯報如下：
　　
　　一、淘汰落后產(chǎn)能工作總體情況及成效
　　
　　2007年以來，全省精心組織實施淘汰落后產(chǎn)能工作，取得明顯成效，先后有591戶企業(yè)按期實現(xiàn)淘汰。其中：淘汰小火電122.8萬千瓦，完成國家下達計劃的145.3%；水泥淘汰1619萬噸，超額3倍完成國家下達計劃；焦炭淘汰2628萬噸，完成計劃103.7%；電石、鐵合金分別超額2倍和3倍完成淘汰計劃；造紙完成淘汰計劃的114.4%；煉鋼淘汰88萬噸，完成淘汰計劃；煉鐵淘汰229.1萬噸，剩余69萬噸今年將全部完成。淘汰這些落后產(chǎn)能后，我省落后生產(chǎn)能力減少，產(chǎn)業(yè)集中度提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。年可節(jié)能1498萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫23.8萬噸，有力地支持了全省節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。分年度淘汰落后產(chǎn)能完成情況見下表：

　　                                                            分年度淘汰落后生產(chǎn)能力情況表
　　
　　
　　                                                                                                              單位：萬千瓦、萬噸　　　　

　　 通過近年來進一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度，一是有效地促進了陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升，為新上項目拓展了市場發(fā)展空間和容量；二是大量高耗能、高污染落后設(shè)備的淘汰，以及低耗能、低污染、高效益項目的強力推動實施，有力地保障了我省節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成。據(jù)統(tǒng)計，陜西省電力行業(yè)平均發(fā)電標(biāo)煤耗降至319克/千瓦時，供電標(biāo)煤耗348克/千瓦時，基本與全國平均水平持平。單機10萬千瓦以下小火電機組221萬千瓦，占火電9.5%，比重大幅下降；焦化行業(yè)焦?fàn)t裝置全部是4.3米的搗固焦?fàn)t，半焦生產(chǎn)集中在榆林地區(qū)，全部符合焦化準(zhǔn)入條件的60萬噸/年；鐵合金行業(yè)已有30戶鐵合金企業(yè)達到行業(yè)準(zhǔn)入條件上報待批，其中漢中洋縣盛華冶化公司依靠自主創(chuàng)新建設(shè)的30000千伏安大型密閉鐵合金爐已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；電石行業(yè)5000千伏安以下的電石爐已經(jīng)全部關(guān)停，目前全省12500-25000千伏安的電石爐已占總數(shù)的80%；鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)有陜鋼、略鋼、漢中鋼鐵集團3家企業(yè)，共有高爐12座，400立方米以下高爐3座，定于今年淘汰；有色金屬行業(yè)電解鋁生產(chǎn)企業(yè)已全部淘汰100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽，銅、鋅、鉛等有色金屬的冶煉工藝均為國內(nèi)先進，無落后工藝及設(shè)備；水泥行業(yè)新型干法水泥產(chǎn)量占全省水泥總產(chǎn)量的73%左右，已淘汰全部干法中空窯、濕法窯等落后窯型。

　　二、加大工作力度，積極穩(wěn)妥推進淘汰落后產(chǎn)能工作

　　為了認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）精神，按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于分解落實2009年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2009〕588號）要求，根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排部署，陜西省工信廳在狠抓各項政策措施落實的基礎(chǔ)上，著力做好以下幾個方面的工作：

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化意識，高度重視淘汰落后產(chǎn)能工作。為了切實加強對我省淘汰落后產(chǎn)能工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，省政府成立了由主管陜西省副省長牽頭負責(zé)，省級有關(guān)部門負責(zé)同志參加的淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題，督促各地、各有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作的組織實施以及相關(guān)政策措施的貫徹落實。進而明確了部門之間責(zé)任分工，形成了推動淘汰落后產(chǎn)能工作的合力。

　　二是認真履行職責(zé)，克服困難，積極上手，努力開展工作。國發(fā)〔2010〕7號文件下發(fā)后，省政府召開了專題會議，對今后一段時期的全省淘汰落后產(chǎn)能工作進行研究部署。按照省政府的要求，我們會同相關(guān)部門擬訂了《陜西省淘汰落后產(chǎn)能工作實施意見》。意見作為指導(dǎo)我省淘汰落后產(chǎn)能工作的行動方案，明確了各個行業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建了長效機制，落實了各部門以及地方政府的工作責(zé)任。為了讓全省各級工業(yè)和信息化主管部門肩負起淘汰落后產(chǎn)能工作職責(zé)，我廳下發(fā)了《關(guān)于認真做好淘汰落后產(chǎn)能管理工作的通知》，對淘汰落后產(chǎn)能工作進行了再動員和部署。

　　三是切實加強部門之間協(xié)調(diào)配合，全力做好工作銜接，確保完成今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。雖然淘汰落后產(chǎn)能工作正在移交過程中，但我們主動配合相關(guān)部門，結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)布局情況，積極開展對行業(yè)落后產(chǎn)能情況的調(diào)查摸底工作。在摸清行業(yè)家底的基礎(chǔ)上，今年我們自上壓力、自加力度，進一步加大了對落后產(chǎn)能的淘汰。今年全省計劃淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)95戶，淘汰小火電機組18.85萬千瓦，淘汰其他落后產(chǎn)能834.48萬噸，其中煉鐵69萬噸、水泥538.8萬噸、焦化160萬噸、造紙46.32萬噸，還有鋅冶煉等。同時抓緊對焦炭、鐵合金、電石、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工、紡織等行業(yè)2011-2012年淘汰落后產(chǎn)能計劃的編制工作，落實淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，明確淘汰規(guī)模、淘汰時間、淘汰方式。

　　四是在淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，實施“工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造推進計劃”。加大工業(yè)投資，更加注重技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，按照年均30%的增速，五年內(nèi)使全省工業(yè)投資累計達到3萬億元以上。重點抓好“百項千億”技改工程，每年滾動實施100個以上，總投資1000億元以上技改項目。支持企業(yè)按照市場需求和國家產(chǎn)業(yè)政策，針對品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、改善裝備、安全生產(chǎn)等工業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，實施重點技術(shù)改造項目。鼓勵企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平，提高產(chǎn)品附加值，增強產(chǎn)品市場競爭力。發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)放大作用，帶動銀行信貸資金和社會資本加大技改投入。

　　五是強化循環(huán)經(jīng)濟理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進節(jié)能減排。以冶煉高爐、工業(yè)鍋爐、電機節(jié)能、余熱余壓利用和高耗能行業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造等為重點，開展推進節(jié)能改造工程。今年重點做好100個重大技術(shù)改造項目的跟蹤服務(wù)，抓好企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)工程，使企業(yè)技術(shù)中心總量達到150家，促進技術(shù)升級和進步。在高效清潔燃燒、工業(yè)余熱利用、高效機電節(jié)能等節(jié)能減排重點技術(shù)領(lǐng)域，做好重大技術(shù)及示范項目的推廣和應(yīng)用，積極培育扶持清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。抓好燃煤電廠脫硫改造工程，對超標(biāo)排污的企業(yè)進行限期治理和提標(biāo)改造。創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，推進節(jié)能減排，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，高效利用資源。建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價、考核和獎懲制度，對各地和重點耗能企業(yè)實行分級分類考核，根據(jù)考核情況進行獎勵和處罰。落實差別電價等政策，倒逼落后企業(yè)和產(chǎn)品退出市場。

　　六是加大監(jiān)督檢查力度，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度。完善淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督機制，組織有關(guān)部門定期分析進展情況，每年對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)進行現(xiàn)場核查，在省內(nèi)主要媒體公布核查結(jié)果，借助社會力量對淘汰工作進行監(jiān)督，做到結(jié)果公開透明。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和各項政策措施，認真核查督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，嚴防落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

　　三、對淘汰落后產(chǎn)能工作的兩點建議

　　（一）關(guān)于加快論證出臺新的資源稅收政策問題

　　淘汰落后產(chǎn)能既要政府引導(dǎo)和推動，又要調(diào)動企業(yè)自主淘汰的積極性。目前，有些行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰難度大的主要原因是資源、環(huán)境、土地等要素價格較低，企業(yè)在沒有完全支付資源和環(huán)境成本的情況下，具有較大的利潤空間，不會主動退出市場。國家開征新的資源稅，可以進一步理順要素價格，使環(huán)境、資源等外部成本進入企業(yè)成本，使落后產(chǎn)能企業(yè)無利可圖，逐步建立起落后產(chǎn)能淘汰的長效機制。

　　（二）關(guān)于進一步完善補償政策、提高補償標(biāo)準(zhǔn)問題

　　淘汰落后產(chǎn)能補償獎勵資金的設(shè)立，對提高企業(yè)自覺淘汰落后的積極性，實現(xiàn)本地落后產(chǎn)能平穩(wěn)、有序退出等方面發(fā)揮了重要作用。但我省許多市縣是以能源化工、有色冶金、建材等高耗能高污染行業(yè)作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，淘汰落后產(chǎn)能比重較大，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和財政收入短期內(nèi)有較大影響。目前，雖然補償、獎勵資金在企業(yè)職工安置方面發(fā)揮了重要的作用，但資金缺口依然很大。據(jù)統(tǒng)計，陜西省淘汰落后涉及安置職工7.03萬人，報廢資產(chǎn)損失73.2億元，涉及銀行、職工集資等債務(wù)49.18億元，造成地方財政減收25.5億元。關(guān)閉企業(yè)負擔(dān)較重，也給地方財政收入造成了一定困難。建議國家完善補償政策，提高補償標(biāo)準(zhǔn)。

來源：工業(yè)和信息化部網(wǎng)站