關于組織開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作的通知

工信部聯(lián)節(jié)〔2010〕165號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、財政、科技主管部門，有關中央企業(yè)：

　　建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是我國經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務。按照黨的十七大關于“必須把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”的要求，經研究，工業(yè)和信息化部、財政部和科技部決定在工業(yè)領域組織開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)（以下簡稱“兩型”企業(yè)）創(chuàng)建工作。

　　“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的總體思路和目標是：在資源能源消耗量大、污染物產生量大的重點行業(yè)，選擇一批有代表性、基礎較好、產品結構合理、自主創(chuàng)新能力較強、單位產品能耗、污染物排放和資源綜合利用達到行業(yè)領先水平的企業(yè)，開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點工作，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高產出效率為目標，通過2-3年努力，成為行業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境、走內涵式發(fā)展道路的先進典型。在試點工作的基礎上，考慮在全國工業(yè)領域廣泛開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建活動，引導工業(yè)行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展之路，加快轉變工業(yè)發(fā)展方式，真正實現(xiàn)科學發(fā)展。

　　按照上述思路和目標，我們研究制定了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作方案。現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真做好創(chuàng)建工作。

　　為加快推進“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點工作，請各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門會同財政、科技部門，按照工作方案附件要求，組織研究提出試點企業(yè)推薦名單，于2010年5月31日前將推薦企業(yè)名單和相關材料分別報工業(yè)和信息化部（節(jié)能司）、財政部（企業(yè)司）、科技部（社會發(fā)展司）。
　　
　　附件：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作方案

　　
　　                                                         　　        工業(yè)信息化部　財政部　科學技術部
　　　　
　　                                               　　                  　　　二○一○年四月八日
　　 
　　

附件：

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作方案

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，組織推動工業(yè)企業(yè)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展之路，加快工業(yè)發(fā)展方式轉變，擬組織開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)（以下簡稱“兩型”企業(yè)）創(chuàng)建工作。現(xiàn)提出如下方案。

　　一、開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的必要性

　　（一）創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是加快工業(yè)發(fā)展方式轉變的必然要求。改革開放以來，我國工業(yè)獲得了巨大發(fā)展，規(guī)模迅速擴大，綜合實力不斷增強。但總體上看，工業(yè)發(fā)展方式仍然以粗放型、外延式為主，主要依靠投資和物質資源消耗拉動，資源能源消耗高、污染排放重、產出效率低、自主創(chuàng)新能力不足、產業(yè)結構不合理和產能過剩等矛盾和問題仍然比較突出。面對資源環(huán)境約束加劇的壓力，加快轉變工業(yè)發(fā)展方式，促進工業(yè)由大變強，是實現(xiàn)工業(yè)持續(xù)發(fā)展的緊迫要求。培育一批“兩型”企業(yè)，樹立行業(yè)發(fā)展的先進典型，對于引導工業(yè)結構調整、轉變發(fā)展方式、促進工業(yè)轉型升級和整體素質的提升具有重要意義。

　　（二）創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是走新型工業(yè)化道路戰(zhàn)略決策的重要抓手。黨的十六大明確提出要走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、污染排放少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。這是黨中央、國務院做出的戰(zhàn)略決策，是我國工業(yè)今后一個時期的戰(zhàn)略任務。工業(yè)企業(yè)是走新型工業(yè)化道路的載體。創(chuàng)建“兩型”企業(yè)，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的內涵式工業(yè)發(fā)展實踐經驗，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，是落實新型工業(yè)化戰(zhàn)略的重要抓手。

　　（三）創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是應對金融危機的重要措施。黨中央、國務院要求把調結構作為應對金融危機、保持經濟增長的重要舉措。歷史經驗也表明，經濟危機發(fā)生時往往是催生新技術、加快結構調整的有利時機。通過創(chuàng)建“兩型”企業(yè)，對加快企業(yè)降低能源資源消耗、減少污染排放，加快企業(yè)技術進步和產品結構調整升級，培育新的競爭優(yōu)勢等具有重要推動作用，對增強企業(yè)后金融危機時期的競爭力具有重要意義。

　　（四）創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是建設“兩型”社會的實際行動。建設“兩型”社會是黨中央面向新時期作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十七大明確要求“必須把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”。工業(yè)是耗費能源資源、產生環(huán)境污染的主要產業(yè)，創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是建設“兩型”社會的重要內容，是工業(yè)領域落實十七大精神的具體舉措。

　　二、開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的總體思路

　　（一）指導思想

　　開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，按照黨的十七大提出的走新型工業(yè)化道路要求，以轉變發(fā)展方式為主線，以降低資源消耗、減少廢物排放和提高資源產出效率為目標，在重點行業(yè)開展“兩型”企業(yè)試點，樹立起一批先進典范，及時總結實踐經驗，大力推進“兩型”企業(yè)建設工作，引導工業(yè)行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，加快轉變工業(yè)發(fā)展方式，真正實現(xiàn)科學發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1. 堅持試點示范與全面推進相結合。“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作擬先通過2-3年試點，摸索和總結經驗，樹立先進典型，在此基礎上，再全面推進。
　　2. 堅持企業(yè)探索與政府引導相結合。“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作堅持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)積極性和創(chuàng)造力，積極探索“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的途徑和手段；同時充分發(fā)揮政府引導作用，加強各級政府及有關部門的支持、引導，逐步研究完善“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的激勵機制，調動企業(yè)的積極性。
　　3. 堅持重點突破與區(qū)域平衡相結合。開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點，要突出重點，選擇資源能源消耗量大、污染排放重的行業(yè)作為優(yōu)先領域先行開展試點。在組織開展試點工作時，充分考慮地域平衡，引導在全國范圍內積極推進此項工作。

　　（三）主要目標

　　2012年前，在鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)選擇一批企業(yè)，經過2-3年試點，每個行業(yè)建立3-5家示范企業(yè)；形成試點行業(yè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式和基本思路；研究確定不同行業(yè)“兩型”企業(yè)評價標準和指標體系；積累經驗、樹立典型，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會打下堅實的基礎。

　　試點企業(yè)通過2-3年的努力，形成“兩型”示范企業(yè)，在產品結構、產出效率、資源節(jié)約、環(huán)境保護等方面都達到行業(yè)先進水平：企業(yè)資源產出效率達到國內領先水平；單位產品能源、水、原材料消耗顯著降低，遠遠低于行業(yè)平均水平；廢物循環(huán)利用水平大幅度提高，固體廢物基本上實現(xiàn)綜合利用，廢水力爭實現(xiàn)循環(huán)利用和“零”排放，廢氣、余熱余壓等充分合理利用；污染排放量大幅度降低，“三廢”排放達到國內領先水平。

　　三、“兩型”企業(yè)試點工作的組織實施

　　（一）試點范圍

　　擬將鋼鐵、石化、有色金屬、汽車、輕工、紡織、電子信息、裝備制造、建材等九個行業(yè)作為開展“兩型”企業(yè)試點行業(yè)。在各個行業(yè)中擇優(yōu)選擇確定若干家企業(yè)作為“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點企業(yè)。

　　（二）組織推薦

　　試點企業(yè)采取自愿申報和重點推薦相結合的方式，主要通過地方、行業(yè)協(xié)會進行推薦（中央企業(yè)可直報）；請各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會重點推薦2－3個企業(yè)（申報試點的企業(yè)基本條件和相關要求見附件）。

　　（三）審核確定

　　在地方、行業(yè)協(xié)會推薦的基礎上，工業(yè)和信息化部會同財政部、科技部組織專家按行業(yè)對推薦企業(yè)進行評議后，提出推選意見，適當考慮地域、行業(yè)平衡等因素，再進行研究確定。

　　（四）創(chuàng)建要求

　　1. 編制工作方案。試點企業(yè)應當組織編制試點工作方案，通過地方工業(yè)主管部門或中央企業(yè)上報，由工業(yè)和信息化部、財政部、科技部聯(lián)合組織召開專家論證會對試點工作方案進行論證。工作方案要明確“兩型”企業(yè)建設的標志性目標，明確產品結構調整、企業(yè)發(fā)展以及能源、水、原材料節(jié)約，清潔生產、“三廢”資源綜合利用等各方面的具體計劃和措施。
　　2. 組織實施試點工作方案。試點工作方案審查通過后，試點企業(yè)要按照試點工作方案，積極部署落實和組織實施“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作。組建“兩型”企業(yè)建設工作班子，加強組織領導，明確任務分工，落實目標責任。力爭通過2-3年的工作，達到“兩型”示范企業(yè)基本要求。
　　3. 加強管理。試點企業(yè)切實加強基礎工作，建立資源消耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，完善資源環(huán)境統(tǒng)計和核算制度，健全資源節(jié)約、清潔生產等管理體系，強化管理崗位和人員建設。

　　（五）組織驗收

　　完成各項試點工作任務、達到“兩型”示范典型要求的企業(yè)，可向工業(yè)和信息化部、財政部、科技部提出驗收申請。

　　四、政策措施及保障

　　（一）加強組織領導。各級工業(yè)主管部門、財政、科技部門加強對試點工作的組織領導。建立試點工作進展情況階段性總結和督查制度，對試點工作實施階段性評估和監(jiān)督檢查。

　　（二）充分發(fā)揮院士專家對試點工作的支撐作用。成立試點工作專家組，充分發(fā)揮中國工程院、科學院等有關院士、專家作用，協(xié)助開展試點企業(yè)的評審、推薦、評估和審核驗收等工作，研究制定“兩型”企業(yè)評價體系，深入分析研究試點工作中出現(xiàn)的問題，為決策提供科學依據(jù)和建設性意見。

　　（三）加強現(xiàn)有政策對試點企業(yè)的引導和扶持。對“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作方案中提出的符合條件的節(jié)能環(huán)保、清潔生產、資源綜合利用等重大技術改造項目、科技創(chuàng)新項目等給予優(yōu)先支持；在國家制定產業(yè)結構調整、進出口配額、政府采購等具體政策時，對“兩型”企業(yè)及其產品予以優(yōu)先考慮。對屬于政府采購范圍的，經國家認定的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等“兩型”企業(yè)產品，在政府采購活動中予以扶持；對試點工作中反映出的問題抓緊研究，協(xié)調有關部門制定鼓勵扶持政策。

　　（四）對試點先進企業(yè)予以表彰獎勵。完成各項試點工作任務、達到“兩型”示范典型要求的試點企業(yè)經組織驗收后，授予“兩型”示范稱號。對試點先進企業(yè)予以表彰獎勵，對試點先進經驗及時進行系統(tǒng)總結、評估和組織推廣。

　　（五）加強“兩型”示范企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。對“兩型”示范企業(yè)定期進行復核，復核合格者，享受“兩型”企業(yè)稱號和相關政策優(yōu)惠。復核不合格者，取消其“兩型”企業(yè)稱號和政策優(yōu)惠。
　　 

附件一：

試點申報企業(yè)應滿足的基本條件

　　一、 具有獨立法人資格；
　　二、 具有一定的行業(yè)代表性；
　　三、 具有較完善的能源資源、環(huán)境管理體系，各項管理制度健全；
　　四、 節(jié)能降耗和環(huán)境保護措施符合國家和地方的法律、法規(guī)、方針、政策和行業(yè)標準要求；
　　五、 主要產品能源資源消耗、清潔生產、資源綜合利用等指標達到同行業(yè)領先水平；
　　六、 污染物排放全部達標、危險廢物安全處置率達到100%,廠區(qū)綠化率達到35%以上，近三年無重大安全、環(huán)境污染事故；
　　七、 擁有健全的財務管理制度，資產負債率不高于65%，銷售利潤率處于行業(yè)領先水平，具有較強的節(jié)能環(huán)保投入能力。
　　八、 具有較強的自主創(chuàng)新能力，技術創(chuàng)新體系完善。
　　 
附件二：

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型試點企業(yè)申報材料要求

　　一、企業(yè)基本情況

　　（一）企業(yè)概況

　　1. 企業(yè)名稱、性質、所在地、人員構成等；
　　2. 主要經營范圍。主要產品生產能力、產量、銷售情況等；
　　3. 近三年資產財務狀況：生產設備及其他負債詳細情況，單位產品成本構成情況、現(xiàn)金流量，資產負債詳細情況，營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤等；
　　4. 在國際、國內同行業(yè)所處地位。

　　（二）企業(yè)的技術水平及研發(fā)能力

　　1. 工程技術人員情況；
　　2. 企業(yè)研發(fā)能力及成果；
　　3. 主營業(yè)務采用的核心工藝技術及水平；
　　4. 在國際、國內同行業(yè)所處地位。

　　（三）近三年能源資源消耗情況

　　1. 主要原材料、燃料、水等能源資源消耗；
　　2. 單位產品能源資源消耗；
　　3. 在國際、國內同行業(yè)所處地位。

　　（四）近三年廢棄物排放及綜合利用情況

　　1. “三廢”產生、處置和排放情況、排放達標情況；
　　2. 在清潔生產、節(jié)能降耗、減少污染物產生和排放、綜合利用方面開展的工作及成效；
　　3. 在清潔生產、節(jié)能降耗、減少污染物產生和排放、綜合利用等方面的項目及投入情況；
　　4. 廢棄物排放及綜合利用水平在國際、國內同行業(yè)所處地位。

　　（五）企業(yè)管理能力

　　1. 在節(jié)能環(huán)保方面的組織機構建設情況；
　　2. 制定和出臺的清潔生產、節(jié)能降耗、減少污染物產生和排放、綜合利用等管理制度以及執(zhí)行情況。
　　3. 產品成本、投融資、現(xiàn)金流量等管理制度以及執(zhí)行情況。

　　二、“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作思路、目標、計劃及措施

　　（一）“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作思路、擬達到的目標

　　（二）“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作計劃安排、擬采取的措施

來源：工業(yè)和信息化部網站