人民日報：結(jié)構(gòu)調(diào)整 發(fā)力攻堅

“十二五”規(guī)劃建議提出，要“堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”，“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展”，這一定位和航標，給新起點上的中國經(jīng)濟華麗轉(zhuǎn)身賦予了深遠內(nèi)涵，也吹響了“十二五”結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)的嘹亮號角。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整道遠任重

　　●擴內(nèi)需促消費、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、淘汰落后和過剩產(chǎn)能等一系列重大經(jīng)濟政策都緊扣著結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個充滿挑戰(zhàn)的艱難命題，不免要帶來短期增長的“陣痛”；結(jié)構(gòu)調(diào)整又是一個刻不容緩的戰(zhàn)略抉擇，它關(guān)系到中國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的基石。

　　回首過往，結(jié)構(gòu)調(diào)整的成績單令人欣喜。

　　改革開放30多年來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就。不僅經(jīng)濟總量迅速擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。尤其是“十一五”期間，盡管國際金融危機沖擊和罕見重大自然災(zāi)害輪番襲來，“保增長”壓力前所未有，神州大地奮力調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐卻一刻也沒有停歇。

　　數(shù)字清晰反映出“十一五”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之變：2007年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率第一次超過投資，成為拉動國民經(jīng)濟“三駕馬車”之首；2009年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率由“十五”末的50.7%上升到52.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，當(dāng)年中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由“十五”末的40.3%上升為43.4%。西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等宏大戰(zhàn)略向縱深推進，西部地區(qū)經(jīng)濟增速連續(xù)3年高于東部，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局均衡性進一步提高。

　　在中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副會長、社科院工經(jīng)所副所長李平看來，近年的結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了一些深層次嬗變。他認為，“十一五”期間，市場機制引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的力量有所增強，技術(shù)進步推動結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的作用漸顯，產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨向勢不可擋，而以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促動力日益提升。

　　擴內(nèi)需促消費、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、淘汰落后和過剩產(chǎn)能……一系列重大經(jīng)濟政策都緊扣著結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線。

　　瞻望未來，結(jié)構(gòu)調(diào)整之路依然道遠任重。

　　多年的高速發(fā)展，我們也付出了很大代價，經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾長期累積，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日漸顯現(xiàn)。中國投資協(xié)會會長張漢亞認為，長期以來，中國經(jīng)濟增長主要依賴投資、外需拉動，內(nèi)需不足，消費不旺，經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)不合理，從而影響了經(jīng)濟的穩(wěn)定性。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，也制約了經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高。

　　李平分析，國內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)了顯著的重化工業(yè)化趨勢，但推進方式具有明顯的粗放型和外延式特點，資源消耗高、環(huán)境破壞大。這種粗放式的經(jīng)濟增長不僅降低了增長的可持續(xù)性，還造成了發(fā)展與環(huán)境的嚴重沖突。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展、中西部發(fā)展滯后等，都是亟待破解的結(jié)構(gòu)性問題。

　　內(nèi)需引擎開足馬力

　　●未來5年，應(yīng)當(dāng)尋求投資與消費的結(jié)合點，以投資帶消費，以消費促投資，把擴大投資和增就業(yè)、惠民生有機交融，創(chuàng)造更多最終需求，以期達到事半功倍之效

　　推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，既緣于世界經(jīng)濟大變革的不可逆潮流，更緣于中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段的內(nèi)在要求。

　　本輪國際金融危機發(fā)生后，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)了一些新趨勢，對中國出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來壓力和挑戰(zhàn)，但同時也成為中國發(fā)力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要契機。外需易受許多不可預(yù)料和突發(fā)因素的影響，通過挖掘內(nèi)需的巨大潛力，破解制約擴內(nèi)需的體制機制障礙，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新格局，未來的經(jīng)濟發(fā)展就能更加主動，更加穩(wěn)定。

　　擴大內(nèi)需，重點在于消費需求。建立擴大消費需求的長效機制，需實施更積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，為居民開辟更多收入之“源”；需完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，提高城鄉(xiāng)中低居民收入，讓百姓消費更有底氣；需擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，改善消費預(yù)期。此外，還應(yīng)加強市場流通體系建設(shè)，優(yōu)化消費環(huán)境，促進消費結(jié)構(gòu)升級。

　　李平認為，中國消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快，將為進一步擴大內(nèi)需創(chuàng)造有利條件。從國際經(jīng)驗來看，人均GDP達到3000美元后，居民消費將進入加速升級的黃金階段。目前，中國人均GDP已超過3500美元，消費潛能處于快速釋放期。近年來，住房、汽車、數(shù)碼產(chǎn)品、旅游休閑、文化娛樂等不斷引發(fā)新的消費風(fēng)潮。盡管以消費為主導(dǎo)的格局尚未形成，但伴隨國民經(jīng)濟增長和居民消費水平穩(wěn)步提高，以及社保體制的不斷完善，國內(nèi)需求尤其是消費需求拉動經(jīng)濟增長的力量將越來越強。

　　投資的主題詞則是“優(yōu)化”。張漢亞說，進入“十二五”，需要大量投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)將趨于完備，因此，盡管投資的絕對數(shù)量不會降低，但投資對經(jīng)濟增長的作用會相對下降。“十二五”時期的投資將更多地體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。這既包括投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，需加大對“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新和先進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的投資；也包括投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對中西部和東北地區(qū)等注入的投資量相對較多，以改變地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的格局。

　　在內(nèi)需構(gòu)成中，投資與消費并非簡單的此消彼長關(guān)系。投資需求與消費需求密切相關(guān)，二者完全可以良性循環(huán)。因此，未來5年，應(yīng)當(dāng)尋求投資與消費的結(jié)合點，以投資帶消費，以消費促投資，把擴大投資和增就業(yè)、惠民生有機交融，創(chuàng)造更多最終需求，以期達到事半功倍之效。

　　撐起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　●發(fā)展結(jié)構(gòu)均衡、組織合理、布局優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——“十二五”規(guī)劃建議勾勒出未來中國經(jīng)濟的一條發(fā)展路徑

　　一個國家的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，最能體現(xiàn)核心競爭力，是撐起整個經(jīng)濟肌體的“筋骨”。

　　堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)消費升級新變局，順應(yīng)技術(shù)進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)均衡、組織合理、布局優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——“十二五”規(guī)劃建議勾勒出未來中國經(jīng)濟的一條發(fā)展路徑。

　　李平認為，今后，市場需求將成為越來越稀缺的資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要接受市場檢驗，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，應(yīng)當(dāng)緊緊盯住國際國內(nèi)“兩個市場”的需求，力爭使供給結(jié)構(gòu)能及時契合需求的變化。當(dāng)前，全球消費市場正在向節(jié)能、環(huán)保、低碳和智能化等方向發(fā)展，新技術(shù)、新創(chuàng)意刺激著新的消費熱點不斷涌現(xiàn)。主動應(yīng)變，才能贏得廣闊市場空間。

　　補足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“短板”，是提高中國經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵。目前，在長長的國際分工鏈條中，中國仍處于收益較低的加工裝配中心的位次，技術(shù)裝備和重要零部件的生產(chǎn)能力還比較弱，大量關(guān)鍵技術(shù)依賴外部支持。大力發(fā)展這些“短板”行業(yè)和產(chǎn)品，當(dāng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重頭戲。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，離不開外部條件的有力支撐。制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善對其有利的稅收政策，加大政府采購對新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，加強金融機構(gòu)對新興產(chǎn)業(yè)的傾斜……多管齊下，將弱嫩的“幼苗”盡快培育成國民經(jīng)濟的支柱。

　　服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。張漢亞預(yù)計，“十二五”期間，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的作用顯著增強。生活質(zhì)量高了，對三產(chǎn)的發(fā)展會產(chǎn)生更多需求，其中，提高生產(chǎn)效率的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和滿足人們精神消費的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將獲得快速騰躍。發(fā)展水平較高的大城市和東部地區(qū)，完全有條件形成以服務(wù)經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其他地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展也有很大余地。

　　專家指出，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的進程中，應(yīng)更加注重發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)企業(yè)主動調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，讓競爭壓力成為助推產(chǎn)業(yè)升級的持續(xù)動力，引導(dǎo)社會資本流向有發(fā)展前景的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。政府的職責(zé)，則是通過深化改革，進一步完善市場經(jīng)濟體制，使市場的調(diào)節(jié)功能充分發(fā)揮作用，并彌補市場機制的不足。

（人民日報）