李寧寧：談煤化工現狀

    國家發展改革委產業司李寧寧副司長在“抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導產業持續健康發展”第四次部門聯合信息發布會上發表重要講話。

（一）煤化工產能過剩和盲目建設狀況

    煤化工產業分為傳統煤化工和現代煤化工兩種。

    傳統煤化工主要包括合成氨、甲醇、焦炭和電石四種產品。由于國內煤多油少氣貧的資源稟賦，傳統煤化工在我國已有很長的發展歷史，主要產品產量多年位居世界第一。但近年來，傳統煤化工的產能增速高與需求，產品供大于求的態勢不斷擴大，裝置開工率不斷下滑。2008年全國焦炭的產能利用率在80%左右，電石約68%，甲醇53.6%，今年甲醇受進口劇增的沖擊影響，開工率進一步下滑到44%以下，大概在42%左右。據不完全統計，2009年焦炭新增產能3000萬噸左右；目前全國在建電石項目31個、產能700萬噸；甲醇項目25個、產能860萬噸，這些項目全部頭暈后，將進一步加劇產能過剩矛盾。此外，各地還規劃了一批傳統煤化工項目。

    現代煤化工是指那些替代石油或石油化工的產品，目前主要包括煤制油、煤制烯烴、二甲醚、煤制天然氣、煤制乙二醇等有機原料?，F代煤化工的特點是裝置規模大、技術集成高、資源利用比傳統煤化工都好。在石油價格波動起伏、總體攀升的情況下，世界各國為了應對石油危機的重要對策，在這方面有的搞研制，有的搞產業化，采取了一些重要對策。但是，現代煤化工項目的一次性投資高、技術裝備復雜，資源占用量大，現在大多數處于開發研究和試驗驗證階段、產業化示范階段，不具備進行大規模建設的條件。

    目前，我國煤炭資源相對豐富的地區，有的不顧技術進展、產業成熟度和當地建設條件狀況，紛紛規劃近期建設現代煤化工項目。據不完全統計，各地報來的項目煤制油總規?，F在超過4000萬噸，煤制烯烴總產能2000萬噸，煤制天然氣達到250億立方米。這些項目總投資按照示范工程的投資加預算，已經超過1萬億元。這種態勢一直在不斷地上升。

（二）產能過剩和重復建設的原因分析

    我國走出“短缺經濟”年代以后，產能過剩問題一直不同程度地存在。作為發展中大國，區域發展不平衡，各地很難從宏觀和全局角度去考慮供需平衡。這是過去經濟高速增長過程中積累下來的老問題，也是長期困擾我國經濟持續穩定發展的一大難題。受市場全球化和國際金融危機的雙重沖擊，再加上外需急劇萎縮，國外產品向國內傾銷，使這一問題更顯突出。

    煤化工產業出現產能過剩的主要原因：一是國內煤多油少氣貧的資源稟賦，傳統煤化工的技術裝備和產品市場都比較成熟，投資又相對較低，易成為追求增長的熱點；二是國際油價波動起伏、總體上升，替代石油產品的技術有所突破，為占領制高點和圈占煤礦資源，有的地區有煤礦資源，但是要帶來項目，煤礦才給你，有的為了拿到礦就提出要項目，圈占煤礦資源，現代煤化工頗受投資者的追逐；三是市場信息失真不暢，對市場全球化、化工產品波谷周期化的認識不清，隨波逐流，追求短期效益；四是片面追求增長速度，熱衷于鋪攤子、上項目，全面招商引資，一味地追求將資源優勢轉化為經濟優勢。

（三）堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署，加大結構調整力度

    當前經濟正處于企穩回升的關鍵時期，我們要加深對基本國情、所處發展階段和經濟全球化趨勢的認識，充分認清產能過剩、重復建設和盲目建設的危害性，進一步處理好保增長和調結構的關系，將思想和行動真正統一到黨中央、國務院決策部署上來，切實轉變經濟增長方式，在繼續把促進經濟平穩較快發展作為經濟工作首要任務的進程中，加大結構調整力度，嚴控產能過剩，避免重復建設，禁止盲目建設。

    各級發展改革和工業主管部門，要堅決貫徹落實產業調整和振興規劃，以及國發38號文件精神，加強規劃引導，溝通信息，綜合運用節能環保等標準，提高準入門檻，推進技術改造；充分運用好全球金融危機和市場倒逼機制，通過上大關小，產能置換，淘汰技術落后、污染嚴重、安全隱患的落后產能。近幾年停止審批或備案新建或單純擴大產能的焦炭、電石、甲醇等傳統煤化工項目，穩步開展現代煤化工示范工程建設和投產驗收評價工作，近幾年原則上不再安排新的試點項目。

摘錄：國家發展和改革委員會網站