中國石化協會潘德潤副會長談抑制產能過剩，促進產業升級

    多重因素導致目前國內石化行業產能過剩。一是部分地方政府唯GDP論的政績觀作祟。化工產業投資強度大，拉動GDP效應明顯，一個化工項目，少則投資幾個億，多則幾十億甚至幾百億。一個項目上去了，當地的GDP也就上去了。有些地方政府利用低電價、資源優勢和政策優惠等條件吸引企業投資，并在立項手續方面給予便利。

　　二是少數企業盲目的產能擴張沖動。就以純堿行業來說。有些企業為了擴大產能，增強競爭實力，紛紛到資源地建設新項目；一些企業占有資源優勢、積極尋求資源轉化，也在上純堿項目。也許就單個項目而言，這些項目可能都符合國家政策要求，也做了經濟核算，但由于企業都是從局部出發，缺乏對市場總體需求和發展趨勢的把握，許多項目集合起來，就造成了純堿產能過剩的局面。

　　三是高新技術缺乏導致投資空間狹窄。我國的石油和化工企業技術創新能力不足，除了部分大型企業之外，多數化工企業規模過小，技術水平偏低，技術開發能力不足，沒有什么技術儲備，投資的選擇空間過于狹窄，絕大部分投資都局限在技術比較成熟的傳統行業里。再加上我國經過這么多年的發展，已經有了很大的資金積累，投資一旦集中釋放就很容易造成產能過剩。即使有一些新的投資領域，往往也會出現一哄而上，造成產能過剩和過度競爭的局面。如草甘膦、有機硅就面臨這樣的窘境。

　　四是投資體制不順，市場信號失靈。正常情況下，企業是投資的主體，并對投資的過程和投資的后果承擔全部責任。我國目前雖然投資主體也是企業，但在地方政府主導的背景下，企業投資往往被地方政府的發展目標所左右，而不是追求投資的產出水平和最終的經濟效果。為了GDP，往往是不計成本、不計后果地盲目投資，造成大量的重復建設和資源浪費。

　　產能過剩問題已經引起黨中央國務院的高度重視。隨著重復建設和產能過剩愈演愈烈，2009年9月國務院批轉了國家發展和改革委員會等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，系統提出了抑制部分行業產能過剩和重復建設的政策措施。最近召開的中央經濟工作會議深刻分析國際國內形勢，再次強調轉變經濟發展方式已刻不容緩。
　　中國石油和化學工業協會將積極配合政府部門，為解決好過剩產能問題，加快石油和化工產業結構調整和產業升級做出自己的努力。
　　一是積極推進國家《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》的貫徹落實。協會要按照意見精神和國家出臺的《石化產業結構調整和振興規劃》，以及協會編制的《石油和化工產業結構結構調整指導意見》，引導行業限制過剩產能，加快淘汰落后的產品和生產工藝，實現產業結構調整和優化升級。同時積極配合政府部門盡快研究并提出落后產能的退出機制和配套政策，與政府部門一起創造有利于鼓勵先進、淘汰落后、限制過剩產能、實現結構調整和產業升級的宏觀環境。
　　二是協助政府部門通過制定新的規范和標準，進一步提高過剩產業的能源消耗、環境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻，避免盲目和無序建設，加強源頭控制。
　　三是建立行業經濟運行監測預警和快速反應機制，加強信息引導。建立與政府部門、其他行業協會、有關企業、地方行業協會、金融機構等相關單位之間的信息交流機制，促進各單位間政策措施的配合協調，提高信息收集、整理和分析研究能力，及時發布市場需求、產業發展、技術進步、標準制定、行業準入等信息，引導企業和投資者落實國家產業政策和行業發展規劃，加強行業自律，提高行業整體素質。
　　四是推進建立有利于結構調整和產業升級的技術支撐體系建設，拓展行業新的增長空間。協會要抓緊實施《石油和化工產業振興支撐技術指導意見》，加大一批先進、適用、成熟技術的推廣力度，加快科研成果的產業化。要積極推動企業與高校、科研院所合作，建立產業技術創新戰略聯盟，開展重大關鍵技術特別是先進節能技術、清潔生產技術、稀缺產品和高端產品產業化技術、資源綜合利用技術的攻關。要組織好石化產業振興和技術改造專項的實施，大力扶持新能源化工、新領域精細化工、化工新材料、現代煤化工、生物化工等新興產業發展，培育和拓展行業新的經濟增長空間。
　　我們必須深刻認識產能過剩的嚴重性和危害性。一個行業一旦產能過剩，企業將面臨殘酷的市場競爭環境和生死存亡的考驗，而對于國家和社會來說將是社會資源和社會資金的巨大浪費。因此，企業在投資前，一定要看產品的市場前景，考慮投資環境與條件，嚴格投資項目的內部審查和投資效果的考核，避免導致產能盲目擴張和重復建設。
　　——要堅決淘汰落后產能，努力尋求新的出路。對于工藝技術落后、能耗高、污染嚴重、安全生產有隱患的過剩產能，必須以壯士斷腕的決心堅決予以淘汰。有些生產工藝比較先進、雖然過剩但通過延伸產業鏈可以有更多發展空間的產品，企業也可積極開發適銷對路的下游新產品，進一步深加工，向專用、精細、高端化發展，最大限度地利用好已有產能。
　　——要加大自主創新和技術改造的力度。努力用高新技術改造傳統產業，抓好引進技術的消化吸收國產化及創新工作，下大力氣開發新產品、新工藝，努力打造企業自己的技術創新體系，形成生產一代、開發一代、儲備一代的技術創新格局。
　　——要積極做好企業兼并重組，加快企業組織結構調整。過剩的產能和激烈的競爭將加快企業優勝劣汰，有一部分企業將退出市場，有條件的企業要在這一輪產業結構調整中抓住機遇，積極推進企業兼并和聯合重組，努力做大做強，改善企業組織結構，逐漸形成有序、有度、良性的市場競爭局面。
　　一旦產能過剩，企業將面臨殘酷的市場競爭環境和生死存亡的考驗，同時造成社會資源和社會資金的巨大浪費。　

來源：中國石油和化學工業協會網站