2009年12月，《聯合國氣候變化公框架公約》第十五次締約方會議（簡稱COP15）將在丹麥哥本哈根舉行。這一影響未來全球經濟發展和二氧化碳排放的重大會議已經進入各界白熱化的關注之中。

　　當前，全球氣候變化產生的災難性后果已經成為共識，然而防止氣候變化所必須進行的二氧化碳減排卻因為涉及各國的政治、經濟、環境、技術及法律等錯綜復雜的利益問題而障礙重重。2005年《聯合國氣候變化公框架公約》框架下的《京都議定書》正式生效，以具有約束力的方式規定了工業國家的溫室氣體減排責任，第一履約期自2008年開始，將于2012年結束。目前，2012年以后議定書履約的談判工作已經啟動，焦點仍集中在議定書第一履約期執行效果的評價、發達國家后續減排指標的確定以及發展中大國如何做出更多貢獻等問題上。后京都國際氣候制度將會在更大程度上涉及全球公共資源配置的公平與效率問題，因而也會對各國經濟發展產生更深遠的影響。但各國在許多問題上還存在著嚴重利益分歧，能否達成有意義的新協議需要克服南北對立、美國單邊政策和發展中國家的被動防御性戰略等舊格局，這又將是一個復雜的博弈過程。

　　2009年，針對年底的締約方會議，前期已經啟動了多次氣候變化國際談判。6月12日在德國波恩舉行了聯合國2009年第二次氣候變化國際談判，會議最終形成了一份長達200多頁應對全球氣候變化新協議草案，這將成為年底哥本哈根大會的基礎。但是，《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書德博埃爾表示，發達國家在明確減排指標方面依然不足，其減排承諾與科學家的要求仍然“相差很大”。 

　　目前二氧化碳減排談判中的分歧主要體現在三個方面：一是發達國家對《京都議定書》第二期（2012～2020年）的溫室氣體減排承諾相當消極，達不到聯合國科學家和發展中國家預期的目標；二是對于發展中國家最為關心的環保技術轉讓和資金支持問題，發達國家一直未做出回應，也不愿進行談判；三是發達國家試圖向發展中國家轉嫁責任，企圖給發展中國家制定減排指標，對此很多發展中國家都表示，在得到資金和技術支持之前，“這是不可
接受的”。  

中國碳減排壓力巨大

　　據中國科學技術部、發改委等12 個部門發布的《氣候變化國家評估報告》（2006）指出，人類活動主要通過以下三個方面引起氣候變化：一是化石燃料利用排放的CO2 等溫室氣體增加大氣中溫室氣體的濃度，溫室效應隨之增強而影響到氣候，這是人類活動造成氣候變暖的主要驅動力；二是農業和工業活動排放的CH4、CO2、N2O、PFC、HFC、SF6 等溫室氣體進入大氣后，也通過溫室效應增強氣候變暖；三是土地利用變化導致的溫室氣體源/匯變化和地表反照率變化進一步影響氣候變化，主要包括森林砍伐、城市化、植被改變和破壞等。其中，由于巨大的能源需求造成的化石燃料消耗所排放的CO2占95%以上。

　　據《BP世界能源統計2008》顯示，2007年世界一次能源消費量增長了2.4%，連續五年高于平均增長水平；而中國在2007年的能源消費增長率為7.7%，高于過去10年的平均水平——中國再一次占據了全球能源消費增長的一半。目前我國能源消費總量已經位居世界第二，約占世界能源消費總量的11%。我國能源基本以煤炭為主，約占一次能源生產和消費的68%左右，近年國內原煤消耗量已經超過世界總量的30%。結合中國未來社會經濟發展的需
求，在今后20年內中國將進一步發展煤炭工業，以煤炭為主要能源的格局在今后幾十年中不會改變。而煤炭的燃燒和利用在所有能源中二氧化碳排放量最大，因此我國的溫室氣體排放量將有明顯的增長。

　　據悉，2001年我國溫室氣體排放為28億t，2006年已經達到62億t，超過全球排放總量的1/5（2006年全球排放量為300億t）。據國際能源署IEA在《世界能源展望2007》中預計，2005~2015 年中國二氧化碳排放量的年均增長率為 5.4%；預計到2015 年，中國的碳排放量將比美國高出35%，2030年將高出66%；到2030年，中國的碳排放量將達到114億t，將毋庸置疑地成為世界最大的排放國。