新能源產業有望成經濟新增長點

　　金融危機爆發以來，各國都把新能源發展提升到了前所未有的高度，對新能源的投入呈現加速之勢。新能源產業正孕育著新的經濟增長點，同時也成為新一輪國際競爭的戰略制高點。中國也在加快能源產業戰略轉型的步伐。中央日前提出，要推動新能源產業等戰略性新興產業加快發展，培育新的經濟增長點。新能源引領著新一輪產業革命的方向，蘊涵著巨大的市場空間。

　　國家信息中心經濟預測部宏觀政策動向課題組 
 
　　課題負責人：范劍平 執筆：郝彥菲     

　　一、世界各國爭搶新能源先機

　　1、美國準備在新能源和環保問題上重新領導世界。

　　在國際危機重建中，奧巴馬已將能源產業選擇為美國經濟復興的核心，能源改革已成為美國經濟振興的主力。奧巴馬擬定的能源戰略政策目標包括：實現美國石油獨立、大力開發可再生能源、控制溫室氣體、提供大量綠色就業崗位、提高美國的能源利用效率等。

　　奧巴馬新復興計劃的核心是培植新技術和產業，特別是新能源。短期來看，開發新能源和推進節能改造可以創造就業機會擺脫經濟危機；中長期來看，可重新建立美國的競爭優勢，占領后石油時代的經濟制高點。奧巴馬能源戰略構想顯示，美國希望改變能源利用方式，開發使用新能源和可再生能源，爭奪未來能源和科技制高點。

　　2、歐盟不斷強化新能源領域優勢

　　從2003年開始，歐盟就開始大力推進氣候變化問題的解決進程，作為其擴大在國際事務中主導地位的博弈手段。為此，歐盟各國在新能源開發與利用領域進行了大量的投入，其相關產業化技術已經位居世界前列。新能源發展戰略成為歐盟全球氣候控制戰略的一個重要組成部分。

　　金融危機爆發之后，歐盟各國為了強化其在新能源領域已經獲得的相對優勢，進一步加大了政策支持力度。例如德國通過了溫室氣體減排新法案，使風能、太陽能等可再生能源的利用比例從現在的14%增加到2020年的20%。法國環境部于2008年11月17日公布了一項旨在發展可再生能源的計劃，政府希望能夠通過一系列舉措，大幅提高可再生能源在能源消費總量中的比例。歐洲議會于12月17日批準了歐盟能源氣候一攬子計劃，以保證歐盟到2020年把新能源和可再生能源在能源總體消耗中的比例提高到20%。

　　與奧巴馬的新能源戰略幾乎同步，1月26日，由德國、西班牙和丹麥發起的國際新能源組織(IRENA)在德國波恩成立。該機構正式成為可再生能源的“新代言人”，其宗旨是在全世界工業化國家和發展中國家擴大使用新能源。該組織將致力于推動全球性的能源結構轉型，擴大新能源的使用量，同時幫助發展中國家獲取技術，建立自己的新能源工業。

　　3、其它國家的新能源政策積極跟進

　　對美歐之外的國家而言，發展新能源一方面是為了促使經濟擺脫危機困境，另一方面可以增強能源供給安全，提高自身在未來低碳經濟時代的國際競爭力。

　　據國際能源署不完全統計，目前已有50多個國家和地區制定了激勵可再生能源發展的政策。澳大利亞于2008年12月17日公布了可再生能源立法草案，要求到2020年該國可再生能源占總能源的比例升至20%。日本通過實施“綠色新政”，計劃將太陽能發電量增加20倍，新型環保汽車使用量增加40%。韓國將在2030年前投資1030億美元用于開發可再生能源，把化石能源比例從目前的83%減少到61%，把可再生能源比例從目前的2.4%提高到11%。印度政府2008年12月26日通過新的能源安全政策，其中之一就是倡導使用清潔、可再生能源。

　　二、國內能源戰略轉型勢在必行

　　如上所述，世界各國政府在新能源逐步取代傳統能源上已基本達成共識，新能源的地位越來越顯著。在此背景下，我國也應盡快實現能源戰略轉型，主要有以下幾點理由：

　　1、能源結構亟需優化

　　我國是世界第二大能源生產國，也是世界第二大能源消費國。在我國的能源供需結構中,以煤炭為主的化石能源的地位一直舉足輕重,而代表未來能源發展方向的風能、太陽能等新能源卻處于從屬、補充的地位。如表一所示，煤炭在能源消費構成中的比重雖然在“十五”期間有所回落，但是自2005年以來又小幅增長，徘徊在70%附近。

　　化石能源供應剛性特征和對環境的污染特點,使得我國的經濟發展同時面臨著能源供應和環境容量的制約瓶頸。為此,
調整能源結構,發展豐富、清潔的新能源是實現能源、經濟及環境協調發展的必然選擇。當前能源供需形勢的相對緩和為結構調整提供了難得的戰略機遇。

　　2、降低國際石油依賴，保證能源安全

　　在全球性金融危機影響下，2008年我國的石油進口量呈現出“先熱后冷”的特點。據中國海關統計，2008年我國進口原油1.79億噸，同比增加9.6%。國內石油消費對外依存度達到49.8%，比上年提高1.4個百分點。對外依存度逼近50%，進口成本大幅攀升則為國內能源安全敲響了警鐘。

　　能源安全關系到國家根本利益和國民經濟安全，石油安全是中國能源安全的關鍵。在當前全球金融危機下，中國能源發展戰略，應高度重視石油安全與新能源發展。中國石油安全問題的根源是國內日益尖銳的資源與需求之間的矛盾，以及國際石油價格波動產生的沖擊。中國應對石油安全挑戰，應借鑒美國新的能源戰略：提高能源利用效率，降低對化石燃料特別是進口石油的依賴，同時重視新能源開發，增加投資，鼓勵新能源相關技術的研究和應用，大力資助替代能源的研究。

　　3、節能減排任務仍然艱巨

　　2008年,中國的單位GDP 能耗比上年下降了4.59%,單位GDP化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42%
和5.95%。當年共關停小火電機組1669萬千瓦,超額完成年初制定的1300萬千瓦的目標,落后的電解鋁、煉鋼、造紙產能的淘汰工作也進展順利。

　　不過,中國產業結構的重型化格局仍在強化。與2005年相比,2008年我國第二產業占GDP的比重由47.7%上升到48.6%。從工業內部結構看,
高耗能工業的增速明顯高于工業平均增速，高技術產業的比重還下降了2.1個百分點。近年來，我國通過加大技術進步和強化能源管理，能源利用效率得到大幅提高,但實現的成果卻被工業結構重型化抵消。因此,
我國的環境壓力還在繼續加大。

　　國際方面，隨著《京都議定書》實施到第三階段，我國將面臨明確的減排壓力和要求。未來如果新能源在我國能源消耗中的比重逐漸上升，將有效降低減排負擔。

　　除了以上三個理由，新能源產業的崛起將引起電力、IT、建筑業、汽車業、新材料行業、通訊行業等多個產業的重大變革和深度裂變，并催生出一系列新興產業；此外，在新能源領域，目前主要大國之間差距不大，我國應大力發展新能源，以便在未來新的國際格局之中獲得相對有利的位勢，并為提升我國在下一輪經濟發展中的地位奠定基礎。

　　三、我國能源產業發展提速

　　1、加快能源產業發展的背景

　　受次貸危機沖擊，2008年下半年我國能源產業形勢急轉直下，企業經營陷入嚴重困境。金融危機雖然對中國能源行業帶來了嚴峻挑戰，也為能源結構調整提供了難得的時間窗口。初步分析，理由有三：世界經濟景氣的下降為我國引進先進能源技術和裝備創造了比以往更為有利的條件；國內宏觀經濟景氣的下降為理順能源價格形成機制提供了空間；國內能源行業景氣的下降導致傳統能源產業利潤率下降，市場主體盲目擴張的動能減弱，行業重組、升級空間增大。能源結構調整受到的利益阻力基本消除，增量發展市場動能與政策導向趨同，存量調整也比較容易實現。

　　2、加快能源產業發展的目的

　　一是跟蹤世界新一輪新能源發展方向，提高未來我國能源產業的國際位勢。發展低碳經濟、加大新能源政策支持力度對發達國家而言，不僅僅是長期能源戰略，同時也是拉動經濟增長的新增長點。對中國而言，目前拉動經濟增長的重任很難落到能源頭上，但促進新能源、發展低碳經濟的緊迫性也是顯而易見的。

　　二是加大新能源投資，為刺激內需做貢獻。為應對金融危機，黨中央、國務院出臺了關于進一步促進經濟增長的十項措施。國家能源局為貫徹中央擴大內需的決策部署，迅速核準和開工建設一批影響重大的新能源項目。目前已經核準福建福清、浙江方家山、廣東陽江三個核電站，西氣東輸二線東段工程，江蘇溧陽抽水蓄能電站等重大項目。

　　三是立足長遠，為經濟社會的可持續發展提供能源保障。加大對“短板型”、“欠賬型”、“調整型”能源基礎設施投入，增強能源產業的可持續發展能力和對經濟社會發展的保障能力。要對優化能源結構意義重大、帶動效應明顯的核電項目、風電項目和大型煤炭基地建設，關系全局和戰略安全的煤、電、油、氣跨區域輸送通道建設，石油、天然鈾等戰略物資儲備設施建設，以及農村電網、城市電網和城市油氣配套管網，加大投資力度。

　　四是通過調整能源結構減輕環境壓力。長期以來，以煤炭為主導的中國能源結構給中國的節能減排和環境保護工作帶來了很大挑戰，隨著石油、煤炭價格上升和環境壓力的增加，發展新能源無疑是優化當前能源結構的重要途徑。能源政策調整將加快各種清潔能源和可再生能源的開發利用，實現能源利用多元化。同時，火電落后產能的淘汰步伐也在加快，直接有利于國家節能目標的實現，緩解環境、氣候壓力。

　　3、能源產業發展主要內容

　　下一階段我國能源政策的最大變化用一句話來概括就是“加大結構調整”。首先是加快發展核電，其次是要大力發展風電和可再生能源。正因為如此，國內能源政策的結構調整在很大程度上就是體現在電力結構的調整上。各電力品種發展戰略定位發生了變化。

　　其一，核電的發展政策由“適度發展”變成“積極發展”再調整為“大力發展”。2005年3月2日國務院召開常務會議，決定將核電的發展政策從“適度”變成“積極”。為此2007年11月國務院正式批準的《國家核電發展專題規劃(2005-2020年)》提出，適應“積極推進核電建設”的要求。根據國家能源局局長張國寶發表的《科學發展
電力工業贏得挑戰的根本路徑》一文，核電是清潔高效能源,污染少、溫室氣體接近零排放,是優化能源結構的優先選擇，其發展戰略從“積極”變成目前的“大力發展”。

　　其二，下一步水電的政策是“積極推進水電開發”，代替了“十一五”規劃提出的“有序開發水電”。2008年，全國水電裝機容量達1.7億千瓦，已居世界第一位，但開發利用程度仍然較低，遠低于美國、日本等發達國家，發展潛力巨大。重點應進一步實施西電東輸等重點工程，在更大范圍內實現電力資源的優化配置，促進水電的科學經濟利用。按照新的方案，水電開發將由“重工程、輕移民”轉化為“先移民、后工程”。同時制定新的水電規劃時給江河保留足夠的生態空間。

　　其三，火電政策是“積極推進電力工業的上大壓小，加速淘汰落后產能”，完全不同于“十一五”規劃提出的“重點優化發展火電”。由于我國電力裝機在較長時間內仍將以火電為主,電力發展在短期內難以改變主要依賴煤炭的格局，因此，加快新能源發展的同時，火電落后產能的淘汰步伐也在加快，這直接關系到國家節能目標的實現。

　　其四，涉及其他新能源的提法也變為“加快風電、太陽能發電和熱電聯產等清潔高效能源的建設”，與以往較為籠統的“大力發展可再生能源”形成區別，更加具有針對性。

　　4、能源新政引導下的新趨勢

　　總的來說，國內經濟大調整為能源結構的調整發展提供了難得的時間窗口，而國際新能源發展浪潮為我國新能源發展提供了強大的外部助力。5月21日，我國召開的財政支持新能源和節能環保等新興產業發展工作座談會上透露的信息進一步明確了上述新能源和節能環保產業的定位，即作為戰略性新興產業，未來能源產業有望成為我國新的經濟增長點。我國將以實際的政策支持，推動新能源的大規模運用。國家對新能源產業的重視會使整個中國能源結構產生相當大的改變。

　　正在制定中的新能源發展規劃，將把新能源放在戰略地位，加強新能源的技術研發，大力增加對新能源產業的投資，創新體制，促進新能源的發展。新能源振興規劃將涉及2009－2011年三年內新能源產業發展的目標與任務。而要實現2020年規劃總目標，預計可再生能源總投資將超過3萬億元以上。

　　核電、風電、太陽能發電成為新能源振興規劃的重點發展領域。到2020年，我國核電運行裝機容量達約8000萬千瓦，比原有規劃擴大一倍。

　　風電的發展通過大規模開發，促進技術進步和產業發展，實現設備制造國產化，盡快使風電布局具有市場競爭力。按規劃，到2020年，在甘肅、內蒙古、河北、東北，以及江蘇沿海等地建立若干個千萬千瓦風電基地，其風電總裝機容量提高至約1．5億千瓦，大大超出2007年《可再生能源中長期發展規劃》提出的2020年風電裝機3000萬千瓦的水平。

　　到2010年，太陽能發電將達到30萬千瓦，到2020年，達到180萬千瓦。按路線圖，將在偏遠地區建設獨立太陽能電站和戶用光伏電源，在經濟條件較好的城市發展并網光伏電源，在資源條件好的地區建設大型太陽能電站。

　　四、政策建議

　　綜上所述，根據我國新能源發展現狀和基礎優勢，針對制約新能源發展的瓶頸，建議采取以下措施促進我國新能源產業發展。

　　1、完善政策體系，改善新能源開發利用的政策環境和市場條件。

　　修訂和完善支持新能源發展的相關法規政策，以及切實可行的經濟激勵措施，對新能源項目實行項目支持、財稅和價格補貼、成本與風險分攤機制等多種優惠政策，支持新能源技術推廣應用，增強新能源的市場競爭力。健全新能源投融資服務體系，鼓勵和吸引社會資本進入可再生能源領域，以降低企業投資成本，形成有利于可再生能源開發利用的市場環境。

　　2、逐步建立促進新能源發展的研發投入機制

　　太陽能光伏發電、風力發電等可再生能源技術含量高，其核心技術研發往往需要投入巨大的人力、物力和財力，這就需要財政加大基礎研究與產業化的投入力度，為發展可再生能源提供有效技術支撐。一方面，要利用當前時機，爭取以較低成本引進更多更好的先進能源技術、裝備和優秀人才，開展同有關國家在潔凈煤利用、可再生能源、核能、氫能等重大能源技術方面的合作。另一方面，要加強新能源技術的自主研發，提高自主創新能力。逐步建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。設立新能源技術研究重大科技專項資金，支持當前關鍵技術以及具有發展遠景的重大技術研發。盡快建立國家級實驗室和研發實驗檢測平臺，組織重大技術專項攻關和應用示范工程，使新能源早日成為我國經濟發展的支柱產業。

　　3、注重與傳統能源的協調發展

　　目前傳統能源產業仍具有效率提升和技術改進的空間，在新能源技術研發和產業化過程中，應重視傳統能源行業的改造升級，在不同時期、不同階段保持傳統能源與新能源的一定發展比例，在各種新能源之間也應保持一個合理的投入比。

　　根據測算，采取財政補貼政策推廣高效節能產品，每年可拉動需求4000億-5000億元。到2012年，使高效節能產品市場份額提高10-20個百分點，達到30%以上，根本改變我國高效節能產品市場份額較低的局面。同時，隨著高效節能產品推廣規模的擴大和準入門檻的提高，將引導和促使企業加快節能技術改造，推動技術進步和產業升級。

文章來源：中化新網