當相對壟斷的煤遭遇絕對壟斷的電

　　這是兩個行業間的較量，持續了十多年，事關壟斷國企，都有游說政府、左右政策的能力與實力，“不時直接打報告給國務院”，勢均力敵。政府也在煤、電兩個行業之間搖擺，政策妥協平衡之勢明顯。

　　2009年6月5日，在山東省政府的協調之下，五大國家電力公司與山東煤炭企業簽訂了2009年省內重點電煤供應合同。這距離2009年煤電沖突僵局的出現，已過去了半年。

　　煤電沖突，是個長久的問題。不過，這一次，作為能源價格的管理者——國家發改委一直沉默，遲遲沒有出手。

　　“我個人認為，這恰恰是向市場化更邁進一步的表現。”中國煤炭運銷協會副秘書長梁敦仕對本刊記者說。

　　能源價格的改革之路，顯得格外漫長。

　　“這是電企的一場炒作”

　　當五大電力央企和以央企和地方國企為代表的煤企坐在一張談判桌上的時候，這樣的談判，在合同之內，又在合同之外。

　　1992年，煤炭統配時代結束，煤炭價格實現雙軌制——非電煤價格隨行就市，電煤價格實行政府指導價。2002年，國家取消政府指導價，但同時對重點合同的煤價進行干預。在這一年的煤電雙方訂貨會上，山西煤炭管理部門的與會代表因不滿電企，甚至掀翻了談判桌。

　　這一吵就沒完沒了。2004年6月，國務院辦公廳47號文下達，規定電價調整后，電煤價格不分重點合同內外，均由供需雙方協商確定。但這個半拉子的煤價改革實際一直拖延到了2007年，這一年，國家發改委將煤電雙方的訂貨會改為產運需銜接合同匯總會，宣布發改委不再干預雙方價格談判。

　　這被稱為是“最后一個計劃經濟訂貨會”的結束，煤炭價格開始正式向市場化方向邁進。然而，在2008年，由于煤炭價格的大漲，發改委還是兩次出手干預，根據2005年煤電雙方吵架的成果——煤電聯動機制，進行了兩次上網電價小幅提高。

　　時至今日，“產運需銜接合同匯總會實際上是一個協調鐵路運力的會，主要是簽量。”梁敦仕說。為什么把價格問題擴大化？“那是電企故意做給國家發改委看的，把價格問題炒熱，期望發改委重新出手干預，提高電價。”

　　然而，電力系統也有一肚子苦水，2008年，電企虧損得厲害。由于電煤價格占了發電成本的70%，2008年電煤價格上漲幅度超過50%，導致電力陷入全行業虧損，呼吁國家注資補貼的聲音高漲。

　　“電價是最基礎的能源價格，社會波及面太大，國家發改委把控最緊，由于2008年出于防控通貨膨脹的考慮，電價上漲幅度明顯滯后煤炭價格上漲幅度，好在電力企業歷史底子厚，賬面上做出來的虧損應該沒有實際承受的壓力那么重，電力行業福利好，工資高，尤其是電網企業，這是社會的共識，不能因為一時壓力就持續哭叫給政府轉移壓力，電力企業自身在管理以及財務控制上的挖潛實力還是很大的。”廈門大學能源研究中心主任林伯強認為目前煤電頂牛形態下，電力企業有夸大轉移壓力的嫌疑。

　　從2008年12月至2009年6月，五大發電企業聲稱與煤企的重點合同“一單未簽”，但事實上，“這對整體的供應并沒有什么大的影響”，梁說，原因在于，“重點合同不簽，現貨可以買，現貨也可以簽一年合同。況且，五大電企并不是他們聲稱的一單未簽。”

　　五大發電廠雖不直接與煤企簽，但通過經銷商等中介公司與煤企簽，山西省煤炭局4月8日公布了2009年煤炭銷售合同的最新進展情況——省內煤炭企業共簽訂煤炭銷售合同總量54267萬噸，其中包括五大電力集團下屬電廠通過中介簽訂的2079萬噸電煤購銷合同。

　　“都是長期的合作關系，拿著現金來提貨，有人會拒絕嗎？”山西晉城煤業集團政研室副主任蔡開東對記者說。最主要的是，“現在的現貨價已經跟2008年初的合同價差不多了”。

　　這也是在此時機，五大電廠向外界透露已與山東煤企簽訂重點合同消息的原因所在。雖然按照合同，比2008年初上漲了4%。但由于去年煤炭行業的增值稅從13%上漲到17%，4%的漲幅其實相當于沒漲。

　　4%，也正是五大發電集團呼吁發改委干預時提出的漲幅建議，但至目前為止，國家發改委并未理會這一建議。

　　既是市場的價格，就會有漲也有跌。“這是市場化的進步。重點合同、區域定貨、市場采購，三條腿走路，但最終都由交易雙方去談判，為什么一定要要求各個地方的重點合同價都統一呢？”梁敦仕建議國家發改委繼續堅持市場定煤價的既有政策。

　　壟斷者之間的PK

　　雖然是漲了4%，但這相當于電企為煤炭企業支付了增值稅的稅單，這對電企而言，難言心甘情愿。

　　“這是壟斷與相對壟斷之間的較量。”中國煤炭運銷協會觀察員李朝林對記者說。壟斷地位本身或許并無過錯，可憂的是濫用壟斷地位。

　　雖然電力投資體制改革已進行了多年，但五大電力巨頭的全國市場占有量接近了50%，并仍在繼續整合地方企業，這使得五大國家電力公司容易形成價格聯盟。

　　而在煤炭行業，也有著“價格壟斷”的嫌疑。雖然煤電問題一直被稱為“市場煤、計劃電”，但實際上在煤炭價格的形成機制上，目前并不完善，除了價格雙軌制所留下的問題，還有煤炭行業自身的問題。

　　“一是煤炭價格不能完全反映煤炭成本，二是煤炭行業的集中度問題。”中國煤炭工業協會副會長濮洪九并不諱言當下煤炭價格中的弊端。

　　由于煤炭屬于一次性能源，長期以來，煤炭的勘查、安全、退出成本在價格中得不到體現，導致煤炭的低價。而隨著國家對煤炭資源管理的提高，資源使用稅費征收都在提高，這是可持續利用資源的歷史必然。

　　而由于流通體制改革的不到位，非煤因素的中間成本又造成了煤炭成本的扭曲。在這其中，煤炭的運輸是最大的問題所在。

　　煤炭運輸占了中國鐵路運力的一半以上，在這其中，電煤運輸又占據了煤炭運輸的90%。在電煤運輸的高峰期，鐵路運力往往扼制煤炭供需的咽喉。

　　中國煤炭的供應格局，是北煤向中、東、南運，山西、內蒙、陜西作為產煤大省，三條鐵路運輸路線支撐著這一格局，分別是大秦鐵路、神朔黃線、以及正在建設的集寧到曹妃甸線。

　　“除了大秦鐵路經過擴能之后運力能夠滿足之外，中通道和南通道的運力都有問題。”山西省社科院能源研究所所長王宏英對記者說。

　　電、煤雙方的談判，實際變成了“搶運力”，運力的供不應求，導致了鐵路運價的高企，從山西大同至秦皇島港，電煤的坑口價與港口價之間，翻了一倍。將“豆腐運成了豬肉價”。

　　“一是運價不合理；二是征收建設基金、點裝費等費用，這都導致推高了煤炭終端價格。”王宏英說，“由于鐵路的國有壟斷，投融資體制遲遲不對其他資本放開，導致了鐵路建設速度的緩慢，缺乏競爭使得鐵路成了運價制度的完全壟斷者。”

　　與此同時，由于大型煤炭集團對運輸環節的控制，作為市場主體的眾多中小煤礦，被隔離在全國大市場之外，而大型煤炭集團則逐漸壟斷國內電煤市場，并具備了定價權。以大同為例，除了同煤集團掌握的鐵路發煤計劃以外，山西省煤運集團大同分公司還壟斷著當地所有的公路運輸，其貨源幾乎全部來自當地中小煤礦。

　　山西省在過去的很長時間里，認為自己對煤炭價格一直缺乏主導權，“原來中央管理的礦務局下放給山西省自己管理之后，電煤的談判成了央企和地方國企的談判，發改委一干預，山西不得不聽。另一個原因是，歷史上提倡煤炭開采‘有水快流’，導致小煤礦太多，資源浪費，競爭無序，價格混亂。”王宏英認為山西其實在這場煤爭中實際是劣勢地位。

　　為了加強對煤炭的主導權，在以往的電煤訂貨會上，山西省由政府出面，按區域和煤種進行聯合、統一談判、統一訂貨，嚴禁所謂的各自為政的分散主義和小團體主義。現在山西又重新強化煤運集團的地位，“隨著山西關閉重組小煤礦的推開，運銷公司的地位有所加強。”蔡開東說。

　　2008年10月間，秦皇島港大量煤炭壓港，但在山西卻出現無煤供應的現象，被認為是山西省有意的“限產保價”。但在王宏英看來，這不算地方壟斷，只是煤企根據市場的需求變化做出的調整而已。而與其他省份相比，山西煤企關停和重組是產業發展必須的，“黑龍江只有一家煤炭集團，河北、陜西只有兩家，就不會出現價格混亂的問題。”

　　關鍵在政府是否放權市場

　　在談判桌上，煤企指責電企以央企地位盛氣凌人，而電企同樣認為，煤炭行業也是依靠壟斷主導價格控制權。爭吵得激烈了，雙方都將最終的矛頭指向另一個更大的市場壟斷巨頭——電網。

　　煤電價格長期沖突的根源，在煤電雙方普遍看來，是半市場化的改革后遺癥，市場化的煤價，計劃性的電價。煤價隨行就市，但終端電價最終受國家控制，2002年電力體制改革，“廠網”分開之后，發電側雖說“競價上網”，但電網的市場壟斷使這一切實際流于空談。

　　為保持低電價，煤企叫疼，認為富了電企、窮了煤企。“煤炭行業60年，有20多年是全行業虧損，以低煤價補貼電企。”濮洪九說。這催逼國家放開煤價管制，“價格放開3年，找回補貼3年”——煤價市場化，但取消對國有煤炭企業的財政補貼。據統計，1985~2003年中央財政動用512億多元資金補貼煤礦虧損。

　　終端電價的上調幅度低于電煤價格上漲的幅度，富了煤炭，卻又窮了發電企業。于是年年吵，年年爭。最后，發電企業也就屢屢向發改委求助價格干預，向國家財政申請虧損補貼。

　　最好的比較，是在焦煤領域，這一情況就沒有出現過，1995年放開焦煤價格管制后，由于鋼鐵行業和化工行業的市場化，市場的價格傳導機制順暢，雙方并沒有出現沖突。

　　“要解決目前的煤炭價格機制的問題，就要破解兩個壟斷，一是鐵路壟斷，二是電網壟斷。實行電網的輸配分開、差別定價，競價上網、直供電改革，理順電價機制。”國務院發展研究中心產業經濟研究部主任錢平凡對記者說。

　　3年之前，錢平凡參與了國家和區域煤炭交易中心的建設，希望煤炭交易中心能通過市場信息的匯總，給交易雙方提供價格談判的依據，并推進煤炭的儲備機制。但由于煤炭價格沒有完全并軌，電力價格信號不明顯，再加上運力的壟斷，大大地影響了交易中心的運作效果。

　　“建立一個完善的市場體系，就要觸及更深更廣層面的體制改革。”他認為價格爭斗只是這些利益集團的表象，要拆解這些難題，只能靠打破壟斷，完全市場化。

文章來源：中國煤炭工業網