從吉林省遼源市經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上行高速發(fā)展
看資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成效及政策建議

 

　　4月14日，在中科院發(fā)布的《2009年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，作為在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的遼源市，綜合增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力列全國(guó)294個(gè)地級(jí)市第五位，列吉林省第一位。今年一季度，遼源市面臨國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，全國(guó)全省經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行的情況下，全市經(jīng)濟(jì)保持了增速不減，逆勢(shì)上行，協(xié)調(diào)高速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

　　一、一季度遼源市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)開(kāi)門紅

　　遼源市緊緊圍繞中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促轉(zhuǎn)型”的總體要求，積極搶抓國(guó)家擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的有利契機(jī)，超前謀劃，精心組織，狠抓落實(shí)。一季度，遼源市經(jīng)濟(jì)保持了增速不減、逆勢(shì)上行的發(fā)展勢(shì)頭，在地區(qū)生產(chǎn)總值、全口徑財(cái)政收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、二產(chǎn)增加值、全部工業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值、市本級(jí)財(cái)政收入和地方級(jí)財(cái)政收入等8個(gè)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，增長(zhǎng)速度排在吉林省各市州第一位，實(shí)現(xiàn)了資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展首季開(kāi)門紅。

　　（一）經(jīng)濟(jì)總量高速增長(zhǎng)。遼源市地區(qū)生產(chǎn)總值完成51.3億元，按可比價(jià)同比增長(zhǎng)23.8%，創(chuàng)近幾年來(lái)新高，高于全省平均水平14.8個(gè)百分點(diǎn)。其中：第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)3.7%、29.4%和19.7%。

　　（二）財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。遼源市雖相對(duì)于全國(guó)和全省全口徑財(cái)政收入同比下降8.3%和0.3%，但全市全口徑財(cái)政收入完成4.7億元，增長(zhǎng)57.9%，高于全省平均水平60.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。遼源市全部工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)28.1億元，現(xiàn)價(jià)同比增長(zhǎng)32.4%，高于全省平均水平20.8個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到310戶，凈增49戶，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)6%。工業(yè)企業(yè)用電量為增長(zhǎng)3.2%。

　　（四）固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)。遼源市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成7.2億元，同比增長(zhǎng)41.7%，高于全省平均水平6.9個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成15億元，同比增長(zhǎng)133%。

　　（五）市場(chǎng)繁榮金融穩(wěn)定價(jià)格低位運(yùn)行。遼源市社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.4億元，同比增長(zhǎng)23%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)低位運(yùn)行， CPI總指數(shù)為96.7%。金融保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款、貸款余額分別為204.4億元和168.5億元，比年初增加30.4億元和2.5億元。其中短期貸款比年初增加12.1億元。

　　（六）招商引資和資本運(yùn)作取得重大突破。遼源市實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)69.7%，引進(jìn)域外資金增長(zhǎng)49.6%。先后與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂了40億元開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議、與北京泛華集團(tuán)、太平洋證券等簽訂了融資合作協(xié)議。

　　二、遼源市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)高速發(fā)展的主要原因

　　遼源市經(jīng)濟(jì)保持高速健康發(fā)展，主要得益于國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)。遼源市作為全國(guó)首批資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)，在國(guó)家政策措施和省政府的強(qiáng)力支持下，市委、市政府緊緊抓住國(guó)家實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的契機(jī)，堅(jiān)持打轉(zhuǎn)型牌，借轉(zhuǎn)型力，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型為主線、以投資為主體、以工業(yè)為主導(dǎo)、以招商為主角、以民生為根本的發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索，奮力實(shí)踐，措施到位，有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

　　（一）打造接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)群，堅(jiān)持多元化發(fā)展和改革轉(zhuǎn)制齊頭并進(jìn)。為了探索具有遼源特色的資源型城市轉(zhuǎn)型之路，遼源市確定了發(fā)展“新材料、新能源、生物健康、裝備制造、冶金建材和紡織”六大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，一個(gè)新的多元產(chǎn)業(yè)支撐的經(jīng)濟(jì)體系正在形成。同時(shí)，加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，清除制約發(fā)展的深層次障礙。完成了國(guó)企改制463戶，盤活資產(chǎn)44億元，卸掉債務(wù)68億元，妥善處理了6萬(wàn)名職工的勞動(dòng)關(guān)系，下崗職工80%以上實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，改制企業(yè)95%以上啟動(dòng)生產(chǎn)和擴(kuò)大規(guī)模，新安置就業(yè)近3萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生著變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為遼源市轉(zhuǎn)型發(fā)展主角，地方經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)機(jī)制正在形成。

　　（二）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持投資拉動(dòng)和工業(yè)興市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。遼源市始終把項(xiàng)目建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的“天字號(hào)”工程來(lái)實(shí)施，連續(xù)7年開(kāi)展工業(yè)項(xiàng)目年活動(dòng)。一是圍繞強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌做大做強(qiáng)上項(xiàng)目。如金剛水泥年產(chǎn)熟料1100萬(wàn)噸，成為東北地區(qū)最大熟料生產(chǎn)基地。二是圍繞園區(qū)化、集群化發(fā)展上項(xiàng)目。如東北襪業(yè)園已入園162戶企業(yè)，安置就業(yè)1.5萬(wàn)人，形成年產(chǎn)5億雙生產(chǎn)能力。三是圍繞改革發(fā)展，盤活存量資產(chǎn)上項(xiàng)目。幾年來(lái)，遼源市謀劃實(shí)施了一大批財(cái)力稅源型工業(yè)大項(xiàng)目，確保了財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。

　　（三）化解轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸，堅(jiān)持資本運(yùn)作與招商引資雙輪驅(qū)動(dòng)。遼源市針對(duì)資源枯竭、資金少、外來(lái)投資和項(xiàng)目更少的情況，把招商引資作為集聚生產(chǎn)要素、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。努力建設(shè)政府、企業(yè)、社會(huì)大招商的制度和機(jī)制，形成政府組織、企業(yè)主體、以商招商、全民招商的濃重氛圍，初步實(shí)現(xiàn)招商引資由資金層面轉(zhuǎn)升到資本層面。先后有新加坡東北工業(yè)公司、德國(guó)嘉利達(dá)、香港柏美集團(tuán)、中國(guó)建材集團(tuán)、美國(guó)好基金等一批知名的企業(yè)落戶遼源，初步形成了“商幫”、“扎堆”現(xiàn)象，并逐漸產(chǎn)生裂變效應(yīng)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取銀行支持，出臺(tái)了促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法，組織駐地銀行與地方企業(yè)的對(duì)接活動(dòng)。

　　（四）培育自主創(chuàng)新能力，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型項(xiàng)目與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)接。遼源市堅(jiān)持高位對(duì)接、高層次轉(zhuǎn)型，按照定位準(zhǔn)、起點(diǎn)高、成長(zhǎng)性強(qiáng)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年，遼源市先后引進(jìn)、開(kāi)發(fā)了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家一類新藥博安霉素、三環(huán)自潤(rùn)滑軸承、吉東牌優(yōu)質(zhì)玉米、鋰離子動(dòng)力電池等多個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品。培育了迪康、亞?wèn)|、博大生物醫(yī)藥、輻照新材料、吉東玉米良種培育等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。2008年，全市高新技術(shù)企業(yè)完成增加值占全市生產(chǎn)總值的25%。

　　（五）注重改善提高民生，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與惠及百姓的協(xié)調(diào)發(fā)展。遼源市始終堅(jiān)持把人民群眾得實(shí)惠，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果惠及百姓。如采煤沉陷區(qū)治理一期工程，建設(shè)住宅72萬(wàn)平方米，5萬(wàn)余名礦工改善了居住條件。棚戶區(qū)改造開(kāi)工建設(shè)273萬(wàn)平方米，建成143萬(wàn)平方米，3.2萬(wàn)戶居民回遷。城市低保五年為8次提高標(biāo)準(zhǔn)。千方百計(jì)抓好就業(yè)再就業(yè)工作，2008年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3.2萬(wàn)人，其中政府出資購(gòu)買公益就業(yè)崗位2000個(gè)。市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的暫行規(guī)定》，出臺(tái)了“非禁即入”的全民創(chuàng)業(yè)和稅收優(yōu)惠等政策。

　　三、促進(jìn)遼源等資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策建議

　　幾年來(lái)，在國(guó)家、吉林省的大力支持和遼源市自身的努力下，遼源市轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效，在金融危機(jī)的情況下能夠保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，除了上述原因外，其原經(jīng)濟(jì)總量偏小也一個(gè)原因。遼源市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和全面振興依然任重道遠(yuǎn)。

　　遼源市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要矛盾有：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)層次較低，服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后；二是社會(huì)民生問(wèn)題仍然突出，就業(yè)和再就業(yè)壓力大；三是生態(tài)和環(huán)境遭到破壞的情況還沒(méi)有得到徹底解決；四是自身造血機(jī)能尚未形成，信貸投放、流動(dòng)資金、發(fā)展資本金不足的問(wèn)題還很嚴(yán)重；五是發(fā)展基礎(chǔ)仍然脆弱，高速度、高投入、高產(chǎn)出也有高風(fēng)險(xiǎn)；六是人才資源匱乏，尤其是企業(yè)主體與擴(kuò)張發(fā)展的承載能力不相適應(yīng)。我國(guó)其他的資源型城市也面臨著類似的問(wèn)題，而其中相當(dāng)部分城市由于轉(zhuǎn)型發(fā)展較慢，問(wèn)題和矛盾更加突出。在金融危機(jī)中，一些資源型城市受資源型產(chǎn)品價(jià)格下降的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。對(duì)正在謀求轉(zhuǎn)型的資源型城市，除了自身的不懈努力之外，還需要國(guó)家和省區(qū)在政策給予傾斜，在項(xiàng)目和資金等方面繼續(xù)給予重點(diǎn)扶持。

　　（一）加快將國(guó)發(fā)38號(hào)文件相關(guān)政策落到實(shí)處。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2007】38號(hào)）出臺(tái)已一年多，目前國(guó)家財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、國(guó)家開(kāi)設(shè)東北地區(qū)資源型城市中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)政策已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，但其他相關(guān)配套政策尚未出臺(tái)。有關(guān)部門要加大協(xié)調(diào)落實(shí)力度，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度、資源型城市專項(xiàng)貸款等政策措施盡快出臺(tái)，加快資源稅改革的步伐，盡快建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，為可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。資源型城市財(cái)政歷史包袱重，有關(guān)部門要在解決資源枯竭型城市廠辦大集體和企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問(wèn)題盡快提出切實(shí)可行的措施。

　　（二）提高資源型城市轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金規(guī)模和補(bǔ)助比例。資源型城市與其它城市相比，其競(jìng)爭(zhēng)能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素集聚能力等方面均處于劣勢(shì)地位。因此，要加大在政策、項(xiàng)目和資金等方面支持力度。目前國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立的東北地區(qū)資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模僅為1億元，與需求相去甚遠(yuǎn)，建議增加資金規(guī)模，提高補(bǔ)助比例，并將支持范圍擴(kuò)大到國(guó)家給予財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金支持的資源枯竭型城市。在國(guó)土整理、沉陷區(qū)復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)等方面，有關(guān)部門要加大專項(xiàng)資金支持力度，以確保資源型城市耕地面積和環(huán)境、生態(tài)的恢復(fù)治理。

　　（三）建議搭建促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)融資平臺(tái)。建議國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)建立對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)貸款。同時(shí)各資源型枯竭型城市可以利用財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金貼息等辦法吸引投資，建設(shè)能夠大量吸納就業(yè)中小項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持發(fā)展中小企業(yè)。

　　（資源型城市發(fā)展處供稿）