河北制定新規遏制“兩高一資”行業過快增長 生態功能定位決定項目去留 對全省11個設區市分別提出禁批限批項目類別

 

中國環境報記者 曹培鋒 見習記者 周迎久 石家莊報道 記者從河北省環保廳獲悉，河北省近日出臺《區域禁(限)批建設項目的實施意見(試行)》(以下簡稱“意見”)。“意見”對全省不同區域內禁止和限制建設項目做出要求，提出了不同區域內禁止和限制建設的項目類別。

　　河北省環保廳新聞發言人楊智明說，此舉將一改以往發生環境污染事故“亡羊補牢”的局面，從源頭上做到不欠新賬，多還舊賬。在全省范圍內實施區域禁(限)批建設項目在全國屬首創。

　　形勢依然嚴峻出臺環保新規

　　楊智明說，近年來，河北省在推進節能減排、加快產業結構調整、轉變發展方式上取得了積極進展，但經濟結構不合理、資源約束加劇等制約經濟社會發展的深層次矛盾依然突出，高耗能、高排放行業增長仍然過快，產業結構重型化格局還沒有從根本上改變。

　　為采取切實有效措施加快產業結構和布局調整，河北省出臺“意見”。“意見”以促進經濟和環境協調發展為目的，客觀分析了河北的經濟發展趨勢和面臨的環境壓力，明確了分區和統籌規劃。同時，“意見”以河北省生態功能區劃為依據，結合地方主導產業發展基礎，合理布局，綜合謀劃，從而推進結構調整和產業升級。楊智明說，“意見”強化嚴格管理，建章立制，各負其責，協調聯動，抓好落實，以確保河北省“十一五”規劃確定的節能減排目標實現。

　　防止盲目建設遏制“兩高一資”行業增長

　　“意見”對河北省不同區域內禁止和限制建設項目提出了明確、詳細、嚴格的要求，提出不同區域內禁止和限制建設的項目類別。

　　“意見”要求，嚴格各類環境敏感區管理。嚴格飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區等特殊保護區以及森林公園、地質公園等特征敏感區的建設項目管理，禁止建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施和超過國家及地方規定排放標準的項目，禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，已建成的要堅決退出，確保環境安全。

　　強化重點文物保護單位及歷史文化名城的保護。在省級以上重點文物保護單位及國家級、省級歷史文化名城保護范圍內，禁止建設與文物保護及修復無關的項目。國家級、省級歷史文化名城，禁止建設直接或間接從空中或地下對文物構成危害、破壞文物保護單位環境風貌和整體布局的建筑物、構筑物及設施。禁止在歷史文化名城建成區內建設造紙、原油、焦化等污染嚴重的項目。

　　嚴格重點流域、區域環境管理。城市規劃區(非工業區)邊界外兩公里以內，主要河流兩岸1公里和居民聚集區衛生及安全防護距離范圍內，原則上不得建設污染型工業項目，已建成的要建立逐步退出機制。鐵路、公路干道兩旁按行業準入條件要求建設。

　　嚴格限制高耗能、高污染建設項目。嚴格控制產業政策名錄中禁止和限制類項目、不符合國家準入條件項目和列入國家高污染名錄的建設項目；除國家審批的項目、省重點產業支撐項目和國家鼓勵的“等量替代”、“上大壓小”項目外，對各設區市、縣(市、區)高于本地GDP能耗水平的高耗能行業項目一律不批。

　　實行建設項目區域總量控制。對未完成年度節能減排目標的設區市、縣(市、區)，下年度各級投資主管部門和環境行政主管部門對高于當地GDP能耗水平的項目和增加相應污染物排放總量的項目一律不批。

　　明確功能定位抬高準入門檻

　　“意見”明確了全省11個設區市生態功能定位，同時，根據生態功能區定位提出了區域禁止和限制建設項目的意見。楊智明說:“不同的區域要有不同區域的環境‘準入門檻’。”

　　以石家莊市為例，在禁止和限制建設項目上，石家莊市建成區及周邊地區和鹿泉等山區縣(市)禁止新建高耗能、高污染的建設項目；正定、欒城等平原縣(市)禁止新建煉焦、水泥行業和新增鋼鐵產能的建設項目，限制在工業區外新建化學藥品原藥制造等行業及其他非鼓勵類行業建設項目。

　　在環境敏感區建設項目管理上，嚴格崗南、黃壁莊水庫地表水源和滹沱河地下水源保護區，平山駝梁等特殊保護區，仙臺山等森林公園和五岳寨省地質公園等特征敏感區的建設項目管理，禁止污染型工業項目建設。

　　變事后、被動為超前、主動

　　“意見”將環境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，從環境資源角度，對各類重大開發項目、生產力布局、資源配置等提出了更為合理的戰略安排，以達到在開發建設活動源頭預防環境問題的目的。楊智明說，實施區域禁(限)批建設項目是由“滯后、事后、被動、補救”變成“超前、主動、防御”，從源頭上實現不欠新賬、多還舊賬。

　　楊智明指出，“意見”的出臺，是河北省實踐和落實科學發展觀的又一重大舉措，對優化全省產業布局，推進經濟結構調整將起到重要的作用。

來源：中國環境報