東北地區(qū)2009年一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析報(bào)告

 

今年以來，東北老工業(yè)基地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”的一系列政策措施，迎難而上，沉著應(yīng)對，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑的勢頭有所緩解，投資、消費(fèi)、信貸等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長，一些方面出現(xiàn)積極變化，總體形勢好于預(yù)期。

　　一、一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

　　一季度，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5257.2億元，同比增長8.5%，增幅回落了4.9個(gè)百分點(diǎn)，但高于全國增速2.4個(gè)百分點(diǎn)，仍處于較快增長區(qū)間且好于預(yù)期。分產(chǎn)業(yè)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值295.8億、2732.8億和2228.6億元，增長4.6%、11.5%和8.7%；分省份看，遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產(chǎn)總值分別完成2462億、1155.2億和1460億元，增長9.6%、9.1%和6%；除黑龍江省與全國增速基本持平外，遼寧省和吉林省分別高出全國3.5個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。

　　（一）農(nóng)業(yè)備耕春耕進(jìn)展順利，播種面積有所增加。今年，東北地區(qū)備耕春耕生產(chǎn)出現(xiàn)亮點(diǎn)。預(yù)計(jì)東北三省糧食作物總播種面積達(dá)2.79億畝，比上年增加623萬畝。其中，黑龍江省糧食作物播種面積預(yù)計(jì)在1.65億畝以上，玉米、水稻高產(chǎn)作物種植面積9300萬畝，比上年增加500萬畝以上；吉林省糧食作物種植面積總體穩(wěn)定，預(yù)計(jì)達(dá)到6860萬畝；遼寧省糧食作物種植面積預(yù)計(jì)達(dá)4598萬畝，比上年增加45萬畝。各省春耕生產(chǎn)物資籌備有力，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金已下?lián)艿轿唬省⒎N子、柴油等農(nóng)用物資儲備充足，價(jià)格穩(wěn)中有降。

　　（二）工業(yè)生產(chǎn)增長企穩(wěn)回升，企業(yè)利潤同比下降。一季度，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2673.2億元，同比增長9.3%，增幅回落9.8個(gè)百分點(diǎn)，但高于全國增速4.2個(gè)百分點(diǎn)；其中3月份增長12.3%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)回升跡象明顯，特別是裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、汽車、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)工業(yè)增長的主要?jiǎng)恿ΑＲ患径龋|寧省裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值490.5億元，增長20.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的31.7%；吉林省九大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值450.7億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的78.3%，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)58.7%；黑龍江省八大重點(diǎn)行業(yè)中食品、醫(yī)藥、建材均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，分別增長15.6%、18.8%和44.3%。

　　企業(yè)盈利減少。截至3月末，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤250.2億元，同比下降55.7%。其中，能源、冶金、石化行業(yè)受市場需求不振及價(jià)格走低影響，企業(yè)利潤明顯下降。

　　（三）開復(fù)工項(xiàng)目顯著增多，固定資產(chǎn)投資增長迅猛。一季度，東北地區(qū)完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資912億元，同比增長33.6%，增速高于全國4.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，遼寧、吉林、黑龍江三省分別為632億、175.4億和104.6億元，增長63.5%、34.8%和72.8%。開復(fù)工項(xiàng)目顯著增多。東北三省計(jì)劃總投資超億元以上建設(shè)項(xiàng)目由上年的644個(gè)，增加到924個(gè)，增長43.5%，完成投資約590.7億元。新增中央投資項(xiàng)目落實(shí)較好，開復(fù)工項(xiàng)目數(shù)量和建設(shè)進(jìn)度都好于往年。工業(yè)投資力度加大。遼寧、吉林、黑龍江三省分別完成工業(yè)投資290.96億、136.1億和59.7億元，增長29.7%、34.8%和29.8%，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重為46%、77.6%和57%，其中裝備制造、石化和能源工業(yè)投資成倍增長。

　　（四）居民消費(fèi)價(jià)格持續(xù)回落，地區(qū)消費(fèi)市場趨旺。一季度，東北地區(qū)市場物價(jià)漲幅延續(xù)上年回落勢頭，遼寧、吉林、黑龍江三省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比下降1.4%、0.3%和0.7%。地區(qū)消費(fèi)市場活躍。東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額2800億元，同比增長19.3%，高出全國4.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，遼寧、吉林、黑龍江三省分別完成1374.3億、651.6億和773.6億元，增長19.6%、18.1%和19.3%。從地區(qū)看，遼寧、黑龍江省消費(fèi)市場呈現(xiàn)出比較活躍的態(tài)勢；從城鄉(xiāng)消費(fèi)來看，農(nóng)村好于城市，家電、汽車下鄉(xiāng)政策極大地拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)，遼寧、吉林、黑龍江三省農(nóng)村消費(fèi)品零售總額分別高于城市消費(fèi)1.2個(gè)、2.6個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，汽車、家電消費(fèi)好于預(yù)期。汽車市場銷售呈現(xiàn)增長態(tài)勢。

　　（五）對外貿(mào)易形勢依然嚴(yán)峻，利用外資逆勢增長。一季度，東北地區(qū)完成對外貿(mào)易進(jìn)出口總額180.1億元，同比下降19.4%，但降幅低于全國5.5個(gè)百分點(diǎn)，其中出口99億美元，下降23.8%，外貿(mào)形勢依然嚴(yán)峻。外商直接投資逆勢增長。東北三省實(shí)際利用外商直接投資40.9億美元，同比增長14.5%，占全國總量的19%。其中，遼寧省實(shí)際利用外商直接投資達(dá)36.2億美元，占全國的16.6%，同比增長20%，增速高出全國40.5個(gè)百分點(diǎn)。這表明東北地區(qū)對外資的吸引力顯著提升，“資金洼地”效應(yīng)顯現(xiàn)。

　　（六）地方財(cái)政收入增速回落，金融運(yùn)行態(tài)勢良好。一季度，東北三省實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入584.9億元，同比增長10.5%，高于全國7.5個(gè)百分點(diǎn)，但增幅回落27.4百分點(diǎn)。遼寧、吉林、黑龍江三省地方財(cái)政收入分別為331.7億、100.2億和153億元，同比增長9.4%、10.6%和12.9%，增速下降27.6個(gè)、40.6個(gè)和13.9個(gè)百分點(diǎn)，其中地方稅收收入增幅回落較大，同比分別下降36.2個(gè)、41個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)，其中遼寧省降至為近十年來最低水平。

　　金融運(yùn)行態(tài)勢良好。截至3月末，東北地區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額37911.9億元，其中，遼寧、吉林、黑龍江三省分別為20566.9億、7272.7億和10072.3億，同比增長23.6%、7.4%和25%；本外幣各項(xiàng)貸款余額為24928.4億元，遼寧、吉林、黑龍江三省分別為13883.2億、5680.4億5364.8億元，同比增長21.7%、26.4%和18.3%。其中，遼寧省達(dá)到歷史同期最高水平，吉林省新增貸款增量超過去年全年貸款增量16.6億元，增速創(chuàng)十年來歷史新高，黑龍江省增幅創(chuàng)近12年來同期新高。

　　（七）就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，但形勢不容樂觀。截至3月底，遼寧省新增就業(yè)27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%，低于全年控制目標(biāo)。吉林省城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.75萬人, 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.98%，輸出農(nóng)村勞動(dòng)力147.8萬人。遼寧省和吉林省零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動(dòng)態(tài)為零。黑龍江省累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5.4萬人，“4050”人員再就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.28%。在就業(yè)總量矛盾逐步緩解的同時(shí)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。尤其是高校大學(xué)畢業(yè)生總量大，農(nóng)村困難地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、經(jīng)營困難行業(yè)就業(yè)難度還在繼續(xù)加大，就業(yè)形勢不容樂觀。

　　二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的主要問題

　　（一）部分工業(yè)仍在低位運(yùn)行。一季度，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值雖同比增長9.3%，但增幅為實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來最低。由于市場需求不足，價(jià)格持續(xù)下跌，產(chǎn)品庫存增加，部分行業(yè)虧損嚴(yán)重，部分企業(yè)維持低負(fù)荷運(yùn)行。特別是石化、能源、冶金行業(yè)困難較大。遼寧省7戶煉油廠原油加工量同比減少19.3%，成品油庫存同比增長44.5%；中石油吉林油田全年產(chǎn)量已由665萬噸下調(diào)到581萬噸；通鋼集團(tuán)產(chǎn)值、增加值同比分別下降34.9%和115.3%；黑龍江省八個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中有五個(gè)行業(yè)產(chǎn)值下降，其中能源、石化、冶金行業(yè)產(chǎn)值分別下降37.5%、15.4%和12%。一季度，東北地區(qū)工業(yè)用電量442.4億千瓦時(shí)，同比下降7%；完成貨物運(yùn)輸量57282萬噸，僅增長3.4%。

　　（二）對外貿(mào)易形勢依然嚴(yán)峻。一季度，東北地區(qū)外貿(mào)出口下降23.8%，增幅同比回落25.9個(gè)百分點(diǎn)。外需萎縮是主要制約因素，對俄羅斯、歐盟、美國等主要出口地區(qū)的出口額大幅下降。遼寧省已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月下降，大連港貨物吞吐量6163.1萬噸，同比增長4.8%，增速回落16個(gè)百分點(diǎn)，其中集裝箱吞吐量同比下降1.6%，增幅回落31.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　（三）財(cái)稅增收難度明顯加大。由于企業(yè)效益下降，加之中央實(shí)施一系列減免稅費(fèi)政策，地方財(cái)稅收入增速大幅下滑。一季度，盡管東北地區(qū)財(cái)政收入增長10.5%，好于全國平均水平，但較上年同期回落27.4個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收增速回落較大。遼寧省稅收收入增速同比回落36.2個(gè)百分點(diǎn)，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅分別下降6.2%、4%、28.1%和3%；吉林省財(cái)政收入增幅回落高達(dá)40.6個(gè)百分點(diǎn)；黑龍江省受大慶原油“量減價(jià)降”影響，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅回落13.9個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)稅收入增收難度加大，增加了地方實(shí)施積極財(cái)稅政策的難度。

　　三、下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢預(yù)測

　　一季度，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始釋放出一些積極信號，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長高于全國平均水平，止跌企穩(wěn)趨勢初顯。主要表現(xiàn)在：項(xiàng)目投資增速迅猛，金融環(huán)境良好，信貸資金充足，流動(dòng)渠道通暢，汽車、家電、建材、通用設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)活動(dòng)回升，市場信心明顯恢復(fù)，地區(qū)消費(fèi)市場活躍等方面。但是，國際金融危機(jī)影響還在蔓延，外部需求持續(xù)疲弱，中央擴(kuò)大內(nèi)需政策對終端需求的全面拉動(dòng)還需要一個(gè)過程。因此，保持東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力仍然很大。

　　二季度，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將會深度調(diào)整，在中央一系列有針對性的擴(kuò)大內(nèi)需政策刺激下，以及振興五年來東北地區(qū)顯著增強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)、抵御危機(jī)能力，將會對經(jīng)濟(jì)增長提供較強(qiáng)的支撐作用，同時(shí)將有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、理順資源價(jià)格、深化體制改革等，為二季度東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，初步預(yù)測上半年經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到9%左右。

　　四、有關(guān)政策建議

　　（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造力度。加大對老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化力度，首先，增加中央投資用于東北老工業(yè)基地裝備制造、原材料等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)技術(shù)改造、提高自主創(chuàng)新能力等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)發(fā)展后勁，也是振興取得成效的一條重要經(jīng)驗(yàn)。建議中央政府繼續(xù)加大支持力度，在從原有有關(guān)專項(xiàng)中分離出“老工業(yè)基地調(diào)整改造”專項(xiàng)，五年內(nèi)每年安排不少于30億元，全部用于調(diào)整改造的貸款貼息或資本金注入。同時(shí)，加快建立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫，從中篩選重點(diǎn)項(xiàng)目，予以重點(diǎn)支持。

　　（二）支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及集聚區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，對東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金要重點(diǎn)支持。保護(hù)和發(fā)展好老工業(yè)基地裝備制造、鋼鐵、石化、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)、重要品牌和主要市場份額。支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)采購國產(chǎn)設(shè)備和推廣應(yīng)用首臺套重大技術(shù)裝備，同時(shí)要繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚。支持老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)加快發(fā)展。組織編制發(fā)展規(guī)劃，支持沈陽鐵西區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)和大連“兩區(qū)一帶”等裝備制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。推進(jìn)蒙東地區(qū)能源重化工基地、黑龍江東部煤電化基地和遼西北煤化工基地建設(shè)，提高資源轉(zhuǎn)化利用水平。充分發(fā)揮沈陽、長春、哈爾濱、大連和通化等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動(dòng)作用，形成一批具有核心競爭力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

　　（三）加強(qiáng)東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快貫徹落實(shí)中央增加基礎(chǔ)設(shè)施投資的有關(guān)政策措施，在此輪擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一是圍繞東北地區(qū)入關(guān)出海、煤炭和糧食運(yùn)輸、國際通道等方面，優(yōu)先考慮和安排東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。突破出入山海關(guān)瓶頸，率先解決東北入關(guān)物資在山海關(guān)卡口問題；加快東北東部鐵路通道建設(shè)；對東北西線鐵路及區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)能改造，加快齊齊哈爾—白城—通遼段改造進(jìn)度，抓緊開工改造通遼—赤峰—承德—北京段，提高西部入關(guān)通道運(yùn)輸能力。二是圍繞國家新增千億斤糧食產(chǎn)能工程，加快東北糧食主產(chǎn)區(qū)水利、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大中低產(chǎn)田改造力度；開工建設(shè)錦凌水庫、青山水庫、吉林中部城市引松供水等一批骨干和重點(diǎn)水源工程。三是組織實(shí)施好重要民生工程。加大對東北地區(qū)國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房、農(nóng)村危房和危舊校舍改造力度；支持東北地區(qū)城市棚戶區(qū)改造，加快研究出臺扶持措施。

　　（四）努力提高東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放度。全面提升東北地區(qū)對外開放層次和水平。把沿邊開放和境外資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，建設(shè)若干邊境貿(mào)易中心、邊境出口加工區(qū)、進(jìn)口資源加工區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，提升沿邊開放水平。加快制定出臺《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃—以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》；繼續(xù)推動(dòng)《中國東北地區(qū)老工業(yè)基地與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的對俄簽約和實(shí)施；編制黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)規(guī)劃，開辟新的對俄合作口岸和大通道；加快推進(jìn)以大連大窯灣保稅港區(qū)為核心的大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)，抓緊建立綏芬河綜合保稅區(qū)，促進(jìn)東北地區(qū)保稅物流和保稅加工發(fā)展。

　　（五）培育東北地區(qū)成為全國經(jīng)濟(jì)新的增長極。從一季度全國應(yīng)對金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的全局來看，東北實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)、回旋余地較大的優(yōu)勢，在一定程度上彌補(bǔ)了東部沿海外需下降的劣勢，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。因此，在當(dāng)前特殊形勢下，繼續(xù)加強(qiáng)振興老工業(yè)基地工作，把東北地區(qū)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長極，對全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有特殊的重要性和意義。建議國家結(jié)合新的形勢，進(jìn)一步充實(shí)和完善振興戰(zhàn)略，及時(shí)制定新的政策措施，逐步建立支持老工業(yè)基地振興的長效機(jī)制，努力把東北地區(qū)培育成全國經(jīng)濟(jì)新的增長極。

 

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