水權(quán)轉(zhuǎn)換解“近渴”難緩“遠(yuǎn)憂”

　　我國(guó)北方富煤缺水地區(qū)應(yīng)如何建設(shè)好煤化工基地，一直備受業(yè)界關(guān)注。在3月底舉辦的2009中國(guó)（寧夏）煤化工發(fā)展戰(zhàn)略高峰論壇前夕，記者走訪了寧夏寧東能源化工基地。在對(duì)這個(gè)國(guó)家級(jí)能源重化工基地的水資源狀況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為規(guī)劃建設(shè)好寧東基地，地方政府和很多企業(yè)都將水視為第一資源，采取了節(jié)水減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、水權(quán)轉(zhuǎn)換等各種節(jié)水措施，但這些措施都只能滿足基地建設(shè)的近期需要，而難以保障長(zhǎng)遠(yuǎn)的用水需求。
                                    　　
　　煤化工是高耗水行業(yè)，一個(gè)年產(chǎn)100萬(wàn)噸的煤制油裝置耗水量高達(dá)1000萬(wàn)噸，如果沒(méi)有充足的水資源做后盾，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)就會(huì)面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。
                                    　　
　　為此，以寧夏寧東、陜西榆林和內(nèi)蒙古鄂爾多斯為代表的北方煤化工基地，在規(guī)劃建設(shè)伊始就將水資源保障列為“天”字號(hào)議題。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)際情況看，陜西榆林基地和內(nèi)蒙古鄂爾多斯基地高度依賴地下水資源，生態(tài)環(huán)境的隱憂已經(jīng)有所顯露。相比之下，寧夏寧東基地背靠黃河，水資源稟賦稍好，但北方缺水的先天不足，水資源吃緊同樣成為寧東基地發(fā)展的一塊“心病”。
                                    　　
　　正因?yàn)槿绱耍@些基地近年來(lái)都高度重視水資源開源和節(jié)流工作，其中最重要的當(dāng)屬政府層面的水權(quán)轉(zhuǎn)換和企業(yè)層面的節(jié)水減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。據(jù)國(guó)電英力特能源化工集團(tuán)股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理田繼生介紹，寧夏石嘴山市工業(yè)新鮮水每噸2元多，比每噸1.6元的污水處理回用盈虧平衡點(diǎn)高，表明企業(yè)開展污水處理和回用“有利可圖”，可回用的中水每噸售價(jià)1.2元左右。因此，寧夏當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)都十分重視節(jié)水減排和打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，廢水基本達(dá)到零排放。
                                    　　
　　但對(duì)于大型能源化工基地巨大的用水量而言，企業(yè)節(jié)水減排只能緩解一些壓力，而不能治本。為此，寧夏從2003年底開工建設(shè)寧東供水工程。據(jù)該工程的鴨子蕩水庫(kù)技術(shù)主管戴曉平介紹，寧東供水工程一期工程于2005年建成，總供水量1.597億立方米，其中工業(yè)供水1.357億立方米。二期工程建成后，總供水量為3.602億立方米。
                                    　　
　　據(jù)了解，寧東供水工程的建設(shè)是寧夏實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換的成功實(shí)踐。為確保寧東基地建設(shè)如期實(shí)施，自治區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水資源利用率不高的現(xiàn)狀，在青銅峽河西灌區(qū)實(shí)施節(jié)水灌溉工程，采取了渠道襯砌、調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)等一系列節(jié)水措施，從國(guó)家每年分配給寧夏的40億立方米黃河總用水量中節(jié)約水量，實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換，把農(nóng)業(yè)節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)，使水資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
                                    　　
　　寧夏自治區(qū)寧東辦常務(wù)副主任李建功告訴記者，在寧夏，1噸水產(chǎn)生的工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的近20倍，為發(fā)展寧東能源重化工業(yè)，自治區(qū)政府光水專項(xiàng)規(guī)劃就制定了20多個(gè)。據(jù)介紹，寧東供水工程的供引水量，就是寧東基地各用水戶通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換得到的用水指標(biāo)。基地各用水企業(yè)在工程立項(xiàng)階段，就向自治區(qū)水利廳申請(qǐng)用水指標(biāo)，簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議，繳納水資源轉(zhuǎn)讓費(fèi)。水利管理部門再利用這部分資金啟動(dòng)節(jié)水改造工程項(xiàng)目，節(jié)約下來(lái)的農(nóng)業(yè)用水，轉(zhuǎn)換成工業(yè)用水后的價(jià)格現(xiàn)執(zhí)行每噸2.35元。這種水權(quán)轉(zhuǎn)換使投資節(jié)水與轉(zhuǎn)讓水權(quán)有機(jī)地結(jié)合，形成了符合市場(chǎng)規(guī)律的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制和投入管理體制，為寧東基地的水資源供應(yīng)提供了補(bǔ)充保障。李建功告訴記者，目前通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換已能保障寧東基地30％左右的工業(yè)用水。
                                    　　
　　另?yè)?jù)記者了解，北方另一個(gè)重要的煤化工基地內(nèi)蒙古鄂爾多斯，從2005年至今，已投資4億多元，建設(shè)7個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目。從國(guó)家分配給該市的7億立方米農(nóng)業(yè)用黃河水指標(biāo)中，通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換水量7778萬(wàn)立方米，基本解決了該市煤化工項(xiàng)目的水源問(wèn)題。
                                    　　
　　從目前來(lái)看，盡管北方地區(qū)的煤化工基地都聲稱自己的水源供應(yīng)是有保障的，但也有一些業(yè)界人士對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展表示了擔(dān)憂：一批大型、特大型煤電和煤化工項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，工業(yè)用水量將快速增長(zhǎng)，水源吃緊的狀況將不斷升級(jí)。同時(shí)，隨著氣候的變化，黃河流量在不斷減少，而工農(nóng)業(yè)用水卻在不斷增加，一旦遇到極端氣候比如持續(xù)的干旱，水資源矛盾將集中暴發(fā)。記者在寧東基地了解到，當(dāng)?shù)夭簧僬賳T和煤化工企業(yè)負(fù)責(zé)人，都將基地建設(shè)水資源長(zhǎng)遠(yuǎn)保障的希望寄托在了南水北調(diào)西線工程上。可見，翹首期盼的南水北調(diào)西線工程的進(jìn)展情況，將在很大程度上決定北方煤化工基地長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文章來(lái)源：中化新網(wǎng)