關于太湖流域加快推行清潔生產的指導意見

 

工信部節［2009］104號

 

上海市經濟和信息化委員會、江蘇省經濟貿易委員會、浙江省經濟貿易委員會：

為落實《太湖流域水環境綜合治理總體方案》，改善太湖流域水環境質量，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》和《國務院辦公廳關于印發工業和信息化部主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發[2008]72號），現就推進太湖流域工業和通信業清潔生產工作，提出如下意見：

一、推行清潔生產是太湖流域污染治理的根本性措施
　　太湖流域綜合治理區企業眾多，工業比重高達60%，污染排放大，工業廢水排放量占綜合治理區廢水排放總量的65%以上，工業廢水COD、氨氮、總氮排放量分別占太湖流域主要水污染排放量的30%、34%和29%。改善太湖流域水環境，在加強工業污染末端治理的同時，必須推行清潔生產，注重污染預防，從源頭和全過程減少工業污染物的產生。

實施清潔生產，從產品設計、原材料選用、生產過程控制、廢物綜合利用等環節，全面考慮節約資源能源、減少廢物產生的要求，不僅可節能減排，有效控制環境污染，而且可以增強企業的市場競爭力，實現可持續發展。在工業和通信業行業推行清潔生產，減少污染排放，對促進產業技術和管理升級，促進太湖流域水體環境質量的改善，實現該地區經濟社會可持續發展具有重要意義。

二、指導思想、主要原則和目標

（一）指導思想
　　牢固樹立科學發展理念，認真落實《太湖流域水環境綜合治理總體方案》，加強政策引導，注重制度創新，規范企業管理，加快技術升級，強化宣傳培訓，推動企業建立內部持續推行清潔生產的機制，開展清潔生產技術改造，全面提高太湖流域企業清潔生產水平，促進太湖流域經濟、環境可持續發展，并為其它地區推行清潔生產提供借鑒。

（二）主要原則
　　堅持政府引導、企業主體、市場化推進的原則。企業是實施清潔生產的主體，要強化企業責任意識，發揮企業的積極性。在充分運用市場機制的基礎上，政府要加強政策引導，提供支持和服務。

堅持突出重點和全面推進相結合的原則。以重點行業（造紙及紙制品業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、食品制造業、紡織染整業）、重點企業（年綜合能耗5000噸標煤以上企業、年取水量30萬立方米以上企業、重點污染源監控企業）為重點，采取宣傳動員、加強培訓、目標考核、表彰獎勵等多種方式重點推進；鼓勵、引導其他企業依法實施清潔生產。

堅持激勵機制和約束機制并用的原則。充分發揮強制性審核的約束作用，強化公眾監督。依法落實有關政策，逐步建立促進清潔生產的激勵機制。

（三）實施目標
　　到2012年，符合強制性清潔生產審核條件的工業和通信業企業全部實施一輪清潔生產審核，其他企業依法開展自愿清潔生產審核。力爭重點行業和重點企業中70%的企業能夠實施清潔生產技術改造項目，企業清潔生產水平在原有基礎上有較大提高。

三、太湖流域推行清潔生產的主要任務和措施
　?。ㄒ唬┙y籌規劃、有序推進。上海市、江蘇省、浙江省（以下簡稱“兩省一市”）工業和通信業主管部門要根據企業達標排放、使用有毒有害物質，以及污水產生和排放等情況，組織制定清潔生產規劃。區分輕重緩急，制定清潔生產審核分年度計劃，并根據審核情況，組織編制項目改造計劃。配合有關部門，依法公布強制性審核企業名單，加大對重點行業、重點企業的宣傳培訓力度，全面推進清潔生產。

（二）建立持續開展清潔生產的機制。充分發揮企業作為清潔生產主體的積極性，鼓勵企業制定清潔生產中長期規劃、年度目標、企業清潔生產管理辦法，建立清潔生產組織機構，配備相關專職人員，對員工開展清潔生產培訓，建立內部表彰獎勵機制等，按計劃實施清潔生產方案，持續開展清潔生產。

（三）加快推廣應用先進適用的清潔生產工藝、技術。企業在技術改造過程中要優先采用國家發布的清潔生產技術。“兩省一市”要對太湖流域重點行業、重點企業清潔生產改造項目加大投資支持力度，組織開展清潔生產試點示范，核實示范項目的成效，引導先進適用的清潔生產技術在行業內全面推廣。

（四）加強政策支持和引導。“兩省一市”工業和通信業主管部門要充分利用節能減排專項資金、中小企業發展基金等，支持企業實施清潔生產項目。同時要積極會同有關部門設立清潔生產專項資金，保障資金使用額度，并逐年增加。各地要將企業清潔生產中高費項目優先納入區域、流域污染治理規劃。各地安排技術改造、節能減排項目要優先考慮清潔生產項目。要加強與銀行等金融機構的溝通和銜接，將企業清潔生產中高費項目列入綠色信貸支持計劃，在同等條件下優先發放貸款。申報各級政府資金補助的清潔生產項目，必須是企業經清潔生產審核提出并通過清潔生產主管部門驗收的項目，或者利用國家推薦的清潔生產技術進行改造的項目。對于自愿審核、實施清潔生產方案并取得顯著成效的企業，應進行表彰，在當地主要媒體上公布其名單及有關成果。

（五）實行嚴格的項目準入政策。作為經濟發達地區和污染防治重點區域，太湖流域企業的清潔生產水平應高于其它地區，新建、改建項目審批、核準或備案時，除滿足其它政策標準等有關要求外，其指標不應低于清潔生產評價指標體系中的“清潔生產先進企業”水平。

（六）加大清潔生產審核監督管理。“兩省一市”工業和通信業主管部門，要加大對工業和通信業企業清潔生產審核全過程監管，嚴把審核質量關。對強制性審核企業，要配合有關部門依法履行強制性審核程序，督促其公布主要污染物排放情況，并在規定時間內實施。對自愿開展審核的企業，要會同有關部門督促其項目按計劃實施。建立清潔生產信息系統，向社會提供清潔生產方法和技術、可再生利用的廢物供求及清潔生產政策等信息。編制有關行業清潔生產指南和技術手冊，指導清潔生產的實施。加強對技術咨詢服務機構的指導，定期公布咨詢機構審核業績，建立優勝劣汰機制。

（七）“兩省一市”工業和通信業主管部門要制定有利于工業及通信業實施清潔生產的產品資源消耗定額標準。積極配合有關部門探索建立超定額消耗資源累計加價機制，推動建立有利于資源節約和污染治理的價格機制。

（八）探索建立污染物減排激勵機制。對清潔生產達標排放企業，應按《中華人民共和國清潔生產促進法》與企業簽訂進一步節能減排協議，加大政府資金支持，引導企業落實協議中的技術改造項目。鼓勵地方探索污染防治市場化模式，大力發展節能減排專業化公司，鼓勵第三方對污染防治項目進行建設和運營。

（九）加強宣傳培訓。要將清潔生產作為節能減排工作的重要抓手，利用電視、報紙、網絡等媒體進行深入宣傳報道。加大對工業及通信業企業培訓和指導力度，全面普及清潔生產知識，引導行業協會、咨詢機構開展清潔生產服務，支持行業協會和清潔生產咨詢服務機構開展清潔生產經驗交流或技術研討等活動。

四、加強組織管理，全面落實各項任務和措施
　　“兩省一市”工業和通信業主管部門是落實太湖流域推行清潔生產各項任務和目標的責任主體，要將工作目標、具體任務細化分解到市、縣或區，建立責任明確、分級負責、共同推進的管理體系。要加強組織協調和指導，落實有關政策措施，督促任務進展。要建立年度目標責任考核制，加強監督檢查，定期通報執行情況；建立年終考核與獎懲相結合的考核機制。“兩省一市”工業和通信業主管部門應在每年12月底前將當年任務完成情況報工業和信息化部。　　

二〇〇九年三月十九日

轉載：工業和信息化部網站