“依法推進清潔生產(chǎn),全面開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核”系列專版·之一 深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀 做好重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作

 

一、清潔生產(chǎn)是工業(yè)污染預(yù)防與治理落實科學(xué)發(fā)展觀的有力抓手

　　(一)努力實現(xiàn)工業(yè)污染防治由被動治理向主動防治的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

　　引導(dǎo)、促進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)是環(huán)境保護部門的義務(wù)，加大對重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核是《清潔生產(chǎn)促進法》賦予環(huán)保部門的重要職責(zé)。溫家寶總理在《政府工作報告》中明確提出，節(jié)能減排工作中要加強資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。在當前深化節(jié)能減排，實現(xiàn)工業(yè)污染防治由被動治理向主動防控轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略中，清潔生產(chǎn)及其審核工作作為重要抓手應(yīng)進一步主動發(fā)揮污染防治的治本之作用，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標做出貢獻。

　　“十一五”以來，我國的污染防治工作開始從被動治理轉(zhuǎn)為主動防控。據(jù)2007年有關(guān)統(tǒng)計，淮河、遼河、松花江等大江大河的水質(zhì)狀況有不同程度改善；達到國家二級空氣質(zhì)量標準的城市比例比上一年度有較大幅度增長，特別是化學(xué)需氧量和二氧化硫等主要污染物排放總量出現(xiàn)了拐點，呈現(xiàn)出雙下降趨勢。但由于重化工業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的燃料結(jié)構(gòu)及粗放式的經(jīng)濟增長方式還沒有得到根本改變，加上企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平不高，減排面臨的形式依然嚴峻。國際清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗告訴我們，只有從生產(chǎn)的全過程控制污染物產(chǎn)生量，不斷提高企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，才可能在經(jīng)濟又好又快的持續(xù)增長中，實現(xiàn)污染物排放量穩(wěn)步下降、環(huán)境質(zhì)量逐步改善的目標。

　　(二)大力促進企業(yè)的清潔生產(chǎn)，解決污染防治的深層次問題

　　清潔生產(chǎn)要求企業(yè)不斷采取改進設(shè)計、使用清潔能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除其對人類健康和環(huán)境的危害。

　　實施清潔生產(chǎn)是企業(yè)實現(xiàn)污染由末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制的必由之路，也是環(huán)境保護部門現(xiàn)階段落實科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的重要手段。通過實施清潔生產(chǎn)，可以促進污染嚴重的企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能、研發(fā)清潔生產(chǎn)工藝、適時進行技術(shù)改造，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。

　　二、開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核是法律賦予環(huán)保部門的職責(zé)和任務(wù)

　　2003年1月1日《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》正式實施，標志著我國推行清潔生產(chǎn)納入了法制化和規(guī)范化管理的軌道。根據(jù)該法規(guī)定，對污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)(通稱“雙超”)，以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)(通稱“雙有”)，應(yīng)當實施強制性清潔生產(chǎn)審核。這里提到的“雙超、雙有企業(yè)”，是必須實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，我們定義為“重點企業(yè)”。

　　2005年12月3日，《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中明確提出“實行清潔生產(chǎn)并依法強制審核”的要求，把強制性清潔生產(chǎn)審核擺在了更加重要的位置。2007年6月3日，國務(wù)院下發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出要加大實施清潔生產(chǎn)審核力度，并將強制性清潔生產(chǎn)審核的范圍擴大到“沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)”。

　　繼2004年8月16日原國家環(huán)保總局和國家發(fā)改委發(fā)布《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》后，2005年12月13日，原國家環(huán)保總局又印發(fā)了《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》。這標志著強制性清潔生產(chǎn)審核被納入了全國環(huán)境管理工作范圍，帶動了清潔生產(chǎn)各項工作的全面推進。

　　環(huán)境保護部2008年7月1日發(fā)布的《關(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》中提出，各地可根據(jù)污染減排工作的需要，將國家、省級環(huán)保部門確定的污染減排重點污染源企業(yè)納入強制性清潔生產(chǎn)審核范圍。該文件還明確了環(huán)保部門在重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作中的職責(zé)和作用，是環(huán)保部門在今后一段時期內(nèi)開展清潔生產(chǎn)工作的指導(dǎo)性文件，各省市重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作都應(yīng)按照文件的要求逐條貫徹落實。

　　三、落實科學(xué)發(fā)展觀，分析重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核存在的不適應(yīng)問題

　　(一)全國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作全面展開

　　2007年，在環(huán)境保護部的指導(dǎo)下，各省市環(huán)保局依法在當?shù)刂饕襟w公布了應(yīng)當實施強制性清潔生產(chǎn)審核的1136家重點企業(yè)名單；各地有1519家重點企業(yè)開展了強制性清潔生產(chǎn)審核。

　　2007年，通過清潔生產(chǎn)審核提出清潔生產(chǎn)方案54124個，已經(jīng)實施47328個；實施清潔生產(chǎn)方案投入資金總計138.2億元；因?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)削減化學(xué)需氧量9.5萬噸、二氧化硫7.1萬噸，節(jié)水3.8億噸，節(jié)電36.9億度，節(jié)煤704.0萬噸，取得經(jīng)濟效益58.9億元。

　　(二)開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核過程中存在的突出問題

　　1.咨詢服務(wù)機構(gòu)不健全，不適應(yīng)當前工作的需要

　　目前，我國的清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢及服務(wù)體系尚不健全，為管理部門提供清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐和為企業(yè)清潔生產(chǎn)服務(wù)的能力明顯不足。機構(gòu)和人員力量薄弱，特別是缺乏經(jīng)驗豐富的、專門的清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)，尚沒有形成比較穩(wěn)定的人才隊伍。對審核咨詢機構(gòu)和審核人員培訓(xùn)、管理不規(guī)范，導(dǎo)致審核水平參差不齊，這與日趨深入廣泛開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的環(huán)境管理形勢不相適應(yīng)。

　　2.重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核名單公布工作各地開展不平衡

　　《清潔生產(chǎn)促進法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》和《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》都明確規(guī)定了“環(huán)保行政主管部門要在當?shù)刂饕襟w上公布轄區(qū)內(nèi)的雙超雙有企業(yè)的名單”。這項信息公開的工作，各地開展得很不平衡。有的省市(如遼寧、廣東、山東、河南、河北等)依法公布了幾批“雙超、雙有”企業(yè)名單，有的省市至今一批都沒有公布。

　　3.重點企業(yè)不能有效實施環(huán)境信息公開

　　《清潔生產(chǎn)促進法》明確規(guī)定，被公布了名單的企業(yè)應(yīng)公布其主要污染物排放情況，《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》第五條也明確規(guī)定“列入公布名單的第一類重點企業(yè)，應(yīng)在名單公布后一個月內(nèi)，在當?shù)刂饕襟w公布其主要污染物的排放情況，接受公眾監(jiān)督”。但是從目前實施的情況來看，一是列入名單的企業(yè)絕大部分沒有公開相關(guān)信息；二是企業(yè)公開的環(huán)境信息中存在污染物排放信息不實的問題。

　　4.企業(yè)未能持續(xù)開展清潔生產(chǎn)

　　企業(yè)的清潔生產(chǎn)是一個持續(xù)改進的過程，許多企業(yè)往往在審核期間能夠認真對待，但通過審核驗收后，不能持續(xù)實施清潔生產(chǎn)。

　　5.與節(jié)能減排工作緊密結(jié)合不夠

　　清潔生產(chǎn)審核是重要的減排措施，但現(xiàn)在普遍存在忽視清潔生產(chǎn)在減排中作用的問題。有的企業(yè)根本沒有考慮也不知道如何通過實施清潔生產(chǎn)而進行減排；研究單位和清潔生產(chǎn)咨詢機構(gòu)沒有深入研究清潔生產(chǎn)形成的減排量如何計算、怎么核定；政策制定時忽視了如何將清潔生產(chǎn)形成的減排量部分納入年度新增減排量問題；大部分地區(qū)沒有將清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排相結(jié)合，畏難情緒大，實施清潔生產(chǎn)缺乏動力。

　　四、堅持改革創(chuàng)新，著力解決重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核存在的不適應(yīng)問題

　　新形勢下做好重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅持以企業(yè)為主體，政府指導(dǎo)與推動，強化政策引導(dǎo)和激勵，大力推行清潔生產(chǎn)。

　　(一)加快建立我國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核三級責(zé)任體系

　　盡快建立全國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核三級責(zé)任體系，各司其職，各負其責(zé)，全面展開。三級責(zé)任體系是指建立國家監(jiān)督管理、省級監(jiān)督實施和由有資質(zhì)的機構(gòu)實施清潔生產(chǎn)審核的體系。國家監(jiān)督管理機構(gòu)履行監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任；省級監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)；清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)審核技術(shù)服務(wù)。

　　(二)加強政策引導(dǎo)，提供資金支持

　　環(huán)境保護部下發(fā)的《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南》中要求，各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保部門安排不低于10％的環(huán)保專項資金用于重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評估、驗收。各級環(huán)境管理部門要積極制定相應(yīng)鼓勵政策，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，與有關(guān)部門共同做一些實質(zhì)性的工作，有效地推動強制性清潔生產(chǎn)審核工作。

　　(三)加強審核隊伍建設(shè)，提高審核咨詢機構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)

　　嚴把清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量關(guān)，審核咨詢機構(gòu)工作中要以企業(yè)為主體，嚴禁審核咨詢機構(gòu)代替企業(yè)編寫審核報告。清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)應(yīng)培養(yǎng)和引進合格的咨詢服務(wù)人員，提高服務(wù)意識，深入企業(yè)，認真組織企業(yè)進行審核，指導(dǎo)企業(yè)編寫清潔生產(chǎn)審核報告，使清潔生產(chǎn)真正成為企業(yè)技術(shù)進步和降耗增效的有力工具。

　　(四)充分調(diào)動企業(yè)的積極性

　　員工是企業(yè)的主人，最了解企業(yè)的工藝、設(shè)備以及存在的具體問題。因此，作為咨詢機構(gòu)要努力提高溝通和協(xié)調(diào)能力，善于調(diào)動企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性。如:在征求合理化建議過程中，要認真講解合理化建議表的填報內(nèi)容和要求，收集上來經(jīng)歸納總結(jié)后，要及時與企業(yè)員工溝通，核實、補充和完善相關(guān)內(nèi)容，為清潔生產(chǎn)方案篩選與研制奠定基礎(chǔ)。

　　(五)完善重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核公報制度

　　為掌握全國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實施狀況，促進清潔生產(chǎn)在污染物減排中的作用，環(huán)境保護部先后下發(fā)了《關(guān)于做好重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核年度工作總結(jié)的通知》(環(huán)辦［2006］139號)和《關(guān)于報送2007年重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作總結(jié)的函》(環(huán)辦函［2008］190號)。2007年，全國有29個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保局(廳)按照文件要求提交了《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作總結(jié)》，為環(huán)境保護部在全國層面上指導(dǎo)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作提供了幫助。但仍有相當多的省市列入名單的第一類重點企業(yè)沒有按照《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》的要求在當?shù)刂饕襟w上公布其主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。環(huán)境保護部將逐步完善重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核公報制度，加快推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的步伐，確保“十一五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

　　(六)落實重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收規(guī)定，加強考核、及時督導(dǎo)

　　《關(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》就抓好重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作以及重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作提出了具體的指導(dǎo)意見，各級環(huán)境保護行政主管部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展工作，決不能走過場，在對企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核評估、驗收的同時，也要對審核咨詢機構(gòu)進行嚴格的考核。

　　開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核是一項重要而艱巨的任務(wù)，將對工業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到重要的示范作用。在當前不斷加大污染防治工作力度的背景下做好重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作任重道遠。

 

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