電監(jiān)會(huì)“電價(jià)改革”：長(zhǎng)短結(jié)合

　　煤電價(jià)格陷入互漲怪圈，而理順電價(jià)，被視為解決煤電矛盾的出路所在。
　　9月11日，電監(jiān)會(huì)總監(jiān)譚榮堯表示，電監(jiān)會(huì)已向國(guó)務(wù)院提交建議報(bào)告，建議理順電價(jià)方法應(yīng)該“長(zhǎng)短結(jié)合”，除短期的調(diào)控煤炭市場(chǎng)和電力調(diào)價(jià)外，長(zhǎng)期應(yīng)加快電價(jià)改革步伐，促進(jìn)合理電價(jià)機(jī)制的形成。
　　今年5月份，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見稿》就指出，要深化資源要素價(jià)格改革，而電力價(jià)格改革即為其中重要一環(huán)。
　　對(duì)此，譚榮堯指出，電力市場(chǎng)也要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，但電價(jià)問題比較復(fù)雜，要一步步深化。電價(jià)市場(chǎng)化改革的時(shí)間表，先是要看整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)情況，其次要看電力市場(chǎng)的培育和發(fā)展情況。
　　長(zhǎng)短結(jié)合
　　短期內(nèi)，預(yù)計(jì)下一步將會(huì)首先上調(diào)銷售電價(jià)。
　　電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部主任鄒逸橋指出，8月20日，國(guó)家調(diào)整電價(jià)只上調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)，而沒有調(diào)整銷售電價(jià)，使得電網(wǎng)企業(yè)也可能面臨虧損的壓力。據(jù)了解，如果下半年銷售電價(jià)不上調(diào)，國(guó)家電網(wǎng)將增加成本120億元，而上半年，由于冰雪災(zāi)害和地震，國(guó)家電網(wǎng)的利潤(rùn)僅為44億元。
　　鄒逸橋認(rèn)為，上個(gè)月CPI僅為4.9%，為上調(diào)銷售電價(jià)打下了較好的基礎(chǔ)，上次上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)，將會(huì)被作為下次上調(diào)銷售電價(jià)的基礎(chǔ)。而對(duì)于下次上調(diào)銷售電價(jià)是否依然只調(diào)工商業(yè)電價(jià)而不調(diào)居民用電，電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中表示，支持統(tǒng)一調(diào)整，以解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題。
　　而上網(wǎng)電價(jià)也還沒完全理順，鄒逸橋指出，本年度兩次上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)僅能消化50%因煤價(jià)上漲而增加的成本，而下半年煤價(jià)仍有上漲的潛力，只是幅度可能會(huì)相對(duì)下降。
　　短期內(nèi)，調(diào)控煤炭市場(chǎng)，仍是電監(jiān)會(huì)理順電價(jià)舉措之一。譚榮堯表示，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)銷售秩序進(jìn)行整頓，取消各環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)，另外，也要加快理順運(yùn)輸瓶頸，以控制電煤購買成本。
　　而長(zhǎng)期來看，電價(jià)改革是國(guó)家電力體制改革的重要一環(huán)。
　　譚榮堯透露，由于近幾年電荒問題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致電力體制改革的步伐有所放緩，但隨著下半年電力供應(yīng)緩和，電改的步伐會(huì)加快。他指出，相關(guān)工作并未停滯，“主輔分開，多經(jīng)分離”正在推進(jìn)中，而輸配電價(jià)改革，也處于研究方案階段。
　　評(píng)估2007
　　輸配電價(jià)格問題，正是9月11日國(guó)家電監(jiān)會(huì)公布的《2007年電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》(下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)披露的主要問題之一。2008年，深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的內(nèi)容，包括研究制定獨(dú)立的輸、配電價(jià)。
　　《報(bào)告》指出，由于電力改革和電價(jià)改革不到位，輸配電價(jià)仍未獨(dú)立核定，購銷差價(jià)與國(guó)家公布的輸配電價(jià)相差較大。其中，跨區(qū)域輸配電價(jià)等方面存在著較大的問題，包括在交易過程中存在上網(wǎng)價(jià)格偏低，電網(wǎng)企業(yè)收取費(fèi)用偏高；交易缺乏公開透明的信息；發(fā)電企業(yè)對(duì)交易電量、電價(jià)和收費(fèi)缺乏知情權(quán)，等等。
　　鄒逸橋指出，由于經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展不平衡及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，使得各地區(qū)電力需求不平衡，電網(wǎng)跨區(qū)、跨省交易量在加大，跨省、跨區(qū)電力交易問題需加快解決。
　　他表示：“目前，跨區(qū)域、跨省電力交易沒有核定輸配電價(jià)格，電力富余地區(qū)跨區(qū)跨省送電往往低于本省上網(wǎng)電價(jià)，下一步要加快制定跨省跨區(qū)輸配電價(jià)?！彼嬖V記者，電監(jiān)會(huì)正在制訂跨省跨區(qū)輸配電價(jià)格方案。
　　除此之外，電監(jiān)會(huì)還準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)跨省跨區(qū)輸電管理辦法、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。電監(jiān)會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，尤其各區(qū)域分支機(jī)構(gòu)，也將加大跨省跨區(qū)送電的監(jiān)管力度。
　　而對(duì)于輸配電價(jià)的改革，鄒逸橋指出：“輸配電分開是電改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但實(shí)施必須先完成兩個(gè)前提工作，第一是，輸配雙方財(cái)務(wù)必須獨(dú)立核算，目前，已確定了兩個(gè)試點(diǎn)單位，未來會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。第二是，加緊電網(wǎng)主輔分離工作?！彼硎荆壳拜斉潆姽ぷ髦饕砂l(fā)改委負(fù)責(zé)，正在推進(jìn)中。
　　《報(bào)告》同時(shí)指出，2007年電價(jià)執(zhí)行中存在的問題，包括脫硫電價(jià)執(zhí)行不及時(shí)、不到位；峰谷、豐枯電價(jià)政策不盡完善、合理，執(zhí)行中存在降低上網(wǎng)電價(jià)現(xiàn)象。

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