黑龍江省啟動(dòng)重大決策立項(xiàng)機(jī)制 推進(jìn)節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作

     2006年12月1日，黑龍江省人民政府召開工作會(huì)議，聽取省發(fā)改委對(duì)已列入省政府重大決策立項(xiàng)中的關(guān)于加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見以及編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要兩項(xiàng)課題進(jìn)展情況的匯報(bào)。省長張左己、副省長栗戰(zhàn)書以及其他省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志出席了會(huì)議，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及參與課題調(diào)查研究工作的有關(guān)專家參加了會(huì)議。

    《黑龍江省政府重大決策立項(xiàng)安排意見》于2006年9月12日經(jīng)黑龍江省政府常務(wù)會(huì)議審議通過。緊緊圍繞全省今后一個(gè)時(shí)期特別是2007年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路和重點(diǎn)，針對(duì)國企改革攻堅(jiān)、新農(nóng)村建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，遴選了29項(xiàng)重大事項(xiàng)列入2006、2007年省政府重大決策立項(xiàng)。明確了專家咨詢論證的范圍、人員、組織和程序，通過建立健全民主決策、科學(xué)論證、專家咨詢、糾錯(cuò)問責(zé)等機(jī)制，建立科學(xué)民主決策的長效機(jī)制。

    為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》有關(guān)精神和要求，推動(dòng)節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的有效實(shí)施，黑龍江省將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，構(gòu)建節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及編制全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃列入2006年省政府重大決策立項(xiàng)。

    課題立項(xiàng)后，黑龍江省發(fā)改委組織召開了委內(nèi)有關(guān)處室負(fù)責(zé)人和相關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)參加的專題會(huì)議，研究了構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體問題。在省科顧委的指導(dǎo)下，聘請(qǐng)省內(nèi)知名專家學(xué)者，深入全省各市地，就構(gòu)建節(jié)能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和潛力、存在的主要問題、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、優(yōu)先發(fā)展方向和重點(diǎn)、相關(guān)政策措施建議等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)研，多次組織專家進(jìn)行討論和論證，在此基礎(chǔ)上編制完成了課題初稿。

    關(guān)于加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見的編制突出了構(gòu)建節(jié)能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的三條主線，即：在數(shù)量上，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系節(jié)能降耗，發(fā)展壯大低耗能產(chǎn)業(yè)、壓縮高耗能產(chǎn)業(yè)；在質(zhì)量上，通過內(nèi)部挖潛，依靠節(jié)能技術(shù)進(jìn)步改造重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)，全面降低現(xiàn)有重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)能耗水平，提高產(chǎn)業(yè)節(jié)能整體能力；在動(dòng)力機(jī)制上，通過加大宏觀調(diào)控力度和完善體制、保障體系，建立產(chǎn)業(yè)節(jié)能的長效機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

    根據(jù)三條主線，堅(jiān)持增量調(diào)整與挖潛改造相結(jié)合、集中調(diào)整與建立節(jié)能長效機(jī)制相結(jié)合、調(diào)整用能結(jié)構(gòu)與調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、市場(chǎng)基礎(chǔ)作用與政府引導(dǎo)作用相結(jié)合的基本原則。確定了全省構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本思路：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新、體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為核心，以提高能源使用效率為目標(biāo)，強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)能的積極性，建立健全有效的調(diào)控機(jī)制和保障體系，依靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能，發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)、壓縮高耗能產(chǎn)業(yè)；依靠技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理節(jié)能，改造重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)；依靠利用新能源節(jié)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步建立低耗能的發(fā)展模式，形成“低投入、低消耗、低排放、高效益”的節(jié)能、高效產(chǎn)業(yè)體系，為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。明確了到“十一五”末實(shí)現(xiàn)的四個(gè)目標(biāo)，即產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整目標(biāo)：到2010年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等低耗能產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重由2005年的33.2％提高到43％以上；降低能耗目標(biāo)：重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)萬元GDP能耗均降低20％或20％以上，主要產(chǎn)品單位能耗總體達(dá)到全國平均水平；能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)：新能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重由目前的0.5％提高到3.5％，煤炭用于發(fā)電的比重由26％提高到40％以上；產(chǎn)業(yè)節(jié)能總目標(biāo)：通過構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)“十一五”期間萬元GDP能耗降低20％的節(jié)能總目標(biāo)。

    全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要的編制堅(jiān)持因地制宜，突出地方特色，走新型工業(yè)化道路和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；以科技為先導(dǎo)，提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；以企業(yè)為主體，政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合；統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)示范，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)省建設(shè)相結(jié)合的原則。確定了全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的近期和中遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2010年，基本形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體框架，初步建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，經(jīng)濟(jì)增長方式明顯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提升，資源利用效率大幅度提高，廢棄物最終處置量明顯減少，再生資源回收利用體系進(jìn)一步完善。建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的典型示范企業(yè)和生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)，建設(shè)一批步入全國先進(jìn)行列的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市；到2020年，資源投入產(chǎn)出率、廢物循環(huán)利用率達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平顯著提升，關(guān)鍵領(lǐng)域的循環(huán)再生利用技術(shù)取得重大突破；基本形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，達(dá)到生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)要求，進(jìn)入我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先進(jìn)行列。明確了以循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、循環(huán)型社會(huì)為重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主體，科技創(chuàng)新為動(dòng)力，清潔生產(chǎn)為載體，提高資源能源利用效率，減少廢物排放為主要目的的微觀層面循環(huán)；以生態(tài)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)為主要途徑，資源可在不同企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間充分利用為主要目標(biāo)的中觀層面循環(huán)；以社區(qū)城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，綠色消費(fèi)為目標(biāo)，全社會(huì)共同參與為主要標(biāo)志，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主要途徑的宏觀層面循環(huán)的總體發(fā)展思路。

    與會(huì)的省領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家對(duì)兩項(xiàng)課題的內(nèi)容及編制工作給予了充分肯定，同時(shí)對(duì)兩項(xiàng)課題的部分內(nèi)容提出了進(jìn)一步完善的建議。省長張左己要求省發(fā)改委按照專家的意見對(duì)兩項(xiàng)課題盡快修改完善，同時(shí)強(qiáng)化省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施GDP能耗公告制度，將節(jié)能工作納入全省目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，由相關(guān)部門明確考核內(nèi)容和分值，在具體的考核工作中加以落實(shí)；加大宣傳力度，廣泛開展宣傳活動(dòng)。采取多種形式宣傳節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，樹立先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)行為，引導(dǎo)合理消費(fèi)；要把構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為2007年政府工作的重點(diǎn)。

    把構(gòu)建節(jié)能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和編制全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要列入省政府重大決策立項(xiàng)，體現(xiàn)了黑龍江省對(duì)節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的充分重視，為黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作提供了強(qiáng)有力的保障，這將有利于各級(jí)政府把節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高駕御社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的具體行動(dòng)；有利于加快政府決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程，促進(jìn)黑龍江省節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作又好又快發(fā)展。

    目前，黑龍江省正按照會(huì)議要求，進(jìn)行課題的修改完善工作，并進(jìn)一步征求意見，通過專家論證后，按程序報(bào)省政府審批，把調(diào)研成果變成政府工作指導(dǎo)意見。同時(shí)，為加快推進(jìn)全省節(jié)能工作的深入開展，保證“十一五”單位GDP能耗降低20%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由省發(fā)改委組織全省各市地、各部門全面啟動(dòng)了節(jié)能“十一五”規(guī)劃的編制工作。

信息來源：資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司子站