煤電聯動受通脹形勢拖累可能延至年底

　　在電煤價格大漲、行業虧損加劇的壓力下，五大發電集團日前集體呼吁政府盡快啟動煤電聯動。但在高企的CPI數據面前，這一愿望在奧運會之前幾無實現的可能。 

　　分析人士認為，第三次煤電聯動可能在第四季度啟動，之前政府將采取干預電煤價格、提高上網電價等方式疏導煤電價格。 

　　至少錯失兩次聯動機會 

　　2004年底，國家發改委提出建立煤電價格聯動機制，規定在一個煤電價格聯動周期內(原則上不少于6個月)，如果電煤平均出礦價比前一周期變化幅度達到或超過5%，在電力企業自行消化30%的基礎上，相應調整電價；如變化幅度不到5%，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過5%，再進行電價調整。 

　　2005年4月底和2006年6月底，國家發改委先后實施兩次煤電聯動政策，全國平均上網電價分別上調了1.78分/千瓦時和1.174分/千瓦時，全國平均銷售電價分別上調了2.52分/千瓦時和2.494分/千瓦時。 

　　據中電聯介紹，2007年全國電煤價格平均上漲35-40元/噸，漲幅超過10%，2008年新簽訂電煤合同平均價格再次上漲35-45元/噸。而根據中國煤炭行業協會提供的數據，2006年下半年至2007年上半年，原中央財政煤炭企業供發電用煤平均售價較第二次煤電聯動前已上漲5%以上；2007年下半年至2008年一季度，原中央財政煤炭企業供發電用煤平均售價又進一步上漲10%以上。如果按照上述機制，煤電聯動至少應啟動兩次。 

　　但自去年年中以來高企的CPI數據壓制了煤電聯動的空間。電監會副主席王野平日前也表示，由于電力價格是國民經濟的基礎價格，電力價格的上漲勢必會引起連鎖反應，將進一步推高已經高企的CPI。 

　　近期電煤供應再趨緊張，有關第三次煤電聯動的猜測甚囂塵上。但國家發改委經濟運行局巡視員許之敏日前表示，是否啟動煤電聯動，“更要注意現在整個物價的指數居高不下，而且今年的價格調控的目標任務也很艱巨”。因此，煤電聯動何時實施、如何實施，還要根據經濟形勢、價格總水平的走勢，在物價指數可容納的范圍之內統籌考慮。 

　　年底或迎來重啟機遇 

　　“煤電聯動在奧運會之前不會啟動。”國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良向記者表示，電價肯定要上調，因為長時間管制的結果必然是供給下降造成電荒。但考慮到通脹形勢，煤電聯動可能拖到今年底才可能實施。 

　　專家指出，今年的通脹形勢非常嚴峻，完成全年CPI漲幅控制在4.8%左右的任務很艱巨。二三季度CPI漲幅的翹尾因素本來就很高，如果貿然上調電價，必然引發連鎖反應，加劇通脹風險。“到年底，隨著翹尾因素逐漸消失，如果CPI漲幅能控制在3%左右，或許是一個不錯的機會。” 

　　而在煤電聯動啟動之前，“市場煤”和“計劃電”的矛盾不僅沒有緩解，而且還可能隨著夏季用電高峰和奧運會的到來進一步激化。對此，專家建議，可以采取兌現重點電煤合同、增加有效供給、干預電煤價格、提高上網電價四種方式進行疏導。 

　　許之敏表示，國家發改委正在研究制定保障煤炭供應方案。而當務之急是督促煤電雙方執行重點電煤合同，國家發改委正在會同有關行業協會和重點產煤省督促落實電煤合同，確保品種、數量、價格完全兌現。由于重點電煤合同價格低于市場價格，這一措施有利于降低發電企業成本。 

　　他還表示，還可以增加有效供給，有效地組織鐵路交通的運輸，對價格還會起到一定的平抑作用。 

　　同時，國家發改委有關負責人向記者透露，國家發改委已向重點產煤省打過招呼，希望企業自律，適當控制價格漲幅；如果不能做到，不排除出臺調控措施。 

　　祝寶良則建議，可以考慮提高上網電價而保持銷售電價不變，同時對電網公司提供一定的財政補貼。一方面，這不會直接影響通脹形勢；另一方面，由于主要電網公司僅有兩家，操作起來也非常簡單。