國家能源局副局長趙小平在第17屆東亞及西太平洋

（2008年10月27日）

尊敬的大會主席，女士們，先生們：
    大家上午好！很高興出席第十七屆亞太電協(xié)大會。首先，我謹代表中國國家能源局，代表張國寶局長對本次會議的召開表示祝賀！
    在全球能源與環(huán)境問題日益突出的大背景下，電力工業(yè)如何減少污染物排放，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)。就中國而言，日益增長的用電需求既為電力工業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，也對電力工業(yè)效率和清潔生產提出了新的、更高的要求。近年來，中國電力工業(yè)按照科學發(fā)展觀的要求，著力于構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，努力轉變發(fā)展方式，加快結構調整，實現(xiàn)了歷史性跨越。
    一是發(fā)電裝機快速增長，電力供需基本平衡。2002年至2007年，五年新增發(fā)電裝機相當于過去53年的總和，年均增長15%。截至去年末，中國發(fā)電裝機容量達到7.18億千瓦，位居世界第二位。在不到三年的時間里，迅速扭轉了電力供應緊張局面，實現(xiàn)了全國大部分地區(qū)電力供需基本平衡。
    二是清潔能源加速發(fā)展，電力結構逐步得到調整。在裝機快速增長的同時，電源結構得到優(yōu)化，發(fā)電效率不斷提高。到去年末，水電裝機為1.45億千瓦，比2002年增加了72%，核電裝機為906萬千瓦，比2002年增加了一倍，風電裝機為600萬千瓦，去年一年的發(fā)展規(guī)模相當于歷年風電裝機容量總和；30萬千瓦及以上大型火電機組比重達到59%，60萬千瓦及以上清潔高效機組已成為新建項目的主力機型。
    三是電網規(guī)模迅速擴大，電壓等級不斷提升。去年末，中國220千伏及以上輸電線路長度達33萬公里，220千伏及以上變電容量11.78億千伏安，均居世界第一位。全國大部分地區(qū)已形成500千伏主網架，西北地區(qū)750千伏輸變電工程投產，1000千伏特高壓交流試驗示范工程和800千伏直流試驗示范工程正在建設之中。2007年，全國線損率6.85%，比2002年降低0.67個百分點。
    四是出臺上大壓小政策，節(jié)能減排成效顯著。中國政府確定了“十一五”關停5000萬千瓦小火電機組的目標，到目前為止，已關停2896萬千瓦。僅此一項每年可節(jié)約一次能源6492萬噸標煤，減少二氧化硫排放103萬噸，減少二氧化碳排放1.8億噸。截至去年末，中國10萬千瓦以下的小火電機組已由2005年的31%降低到18%；單位供電標準煤耗357克，比2002年降低7%，廠用電率5.92%，比2002年降低4%。
    五是推進電力體制改革，實現(xiàn)“廠網分開”。在中央國有電力資產層面，對發(fā)電業(yè)務和電網業(yè)務的一體化經營實行分離重組，實現(xiàn)了“政企分開”、“廠網分開”，打破了壟斷經營。發(fā)電企業(yè)在競爭中，將市場壓力轉為發(fā)展動力，通過加強內部管理、發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，管理效率和機組安全運營水平得到明顯提高。
    六是改造和完善農村電網，解決無電人口問題。農村電網結構明顯增強，供電能力和供電可靠性顯著提高，并通過電網的延伸，解決了3000多萬無電人口的用電問題，農村生產和生活條件明顯改善。近年來，國家又安排資金相繼啟動了中西部農網完善工程和無電地區(qū)電力建設工程。
    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到與許多國家一樣，中國電力工業(yè)的發(fā)展同樣面臨資源和環(huán)境兩個瓶頸。目前，中國人均裝機僅0.54千瓦，與工業(yè)化國家相比還存在較大差距。隨著經濟發(fā)展和社會進步，中國的電力需求還將進一步增加。中國電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，仍然需要克服很多困難，解決很多問題。能源消費過度依賴煤炭，電源結構不盡合理。中國發(fā)電量的80%以上來自煤電，大量消耗煤炭造成了較大的環(huán)境和運輸壓力。電網建設相對滯后，電網與電源的結構性矛盾在一定范圍內仍然存在，局部地區(qū)“窩電”和缺電并存。電力市場化改革任務還未完成，電價機制需要進一步理順，電網調度監(jiān)管體系尚不健全。此外，受當前國際金融危機影響，中國電力市場供需關系也面臨很多不確定性因素，無疑為電力工業(yè)的結構優(yōu)化增加了困難。

女士們、先生們!
    堅定不移地發(fā)展清潔電力，提高能源效率，減少污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境是世界電力工業(yè)發(fā)展的大趨勢，也是中國電力工業(yè)健康發(fā)展的內在要求。中國今后將著力推進以下幾方面的工作。
    一、繼續(xù)調整電力工業(yè)結構。目前，中國核電裝機僅占電力總裝機的1.3%，發(fā)展?jié)摿艽?。無論是從人才隊伍，還是從技術水平和裝備制造能力看，都具備了加快發(fā)展核電的條件。中國水電資源豐富，可開發(fā)的資源量約5.4億千瓦。在科學論證、系統(tǒng)規(guī)劃、妥善處理好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，2020年水電裝機規(guī)?？赏_到3億千瓦。在風電發(fā)展方面，我們將重點建設甘肅河西走廊、蘇北沿海和內蒙古三個1000萬千瓦級的大風電場，打造“風電三峽工程”。另外，還要適度發(fā)展生物質發(fā)電。
    二、大力發(fā)展?jié)崈裘喊l(fā)電技術。為減少溫室氣體排放，應對氣候變化，加強先進清潔發(fā)電技術的示范推廣是必要的。中國擬開展一些示范項目的建設，比如采用IGCC、循環(huán)流化床和碳捕獲等技術的電站項目，實現(xiàn)火電的高效發(fā)展和清潔發(fā)展。同時，進一步優(yōu)化電力布局，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產、煤矸石綜合利用電廠、余熱余壓余氣發(fā)電、低濃度瓦斯發(fā)電等，提高能源利用效率。
    三、加快老機組脫硫改造步伐?？刂圃谝廴济夯痣姍C組的污染排放十分重要。中國政府將進一步采取有效措施，落實相關優(yōu)惠政策，加快在役的燃煤火電機組的脫硫改造步伐，到2010年實現(xiàn)在役火電機組全部脫硫運行。同時，鼓勵在役的中型燃煤火電機組進行節(jié)能改造，提高機組運行效率，減少排放。
    四、繼續(xù)關停小火電機組。中國政府將繼續(xù)實施上大壓小政策，加快火停小火電機組的步伐，淘汰落后的電力生產能力。與此同時，加快大型、高效、清潔燃煤機組的建設，采取措施降低單位供電煤耗和廠用電率，進一步推進電力工業(yè)節(jié)能減排。
    五、加強電網抗災能力建設。加強電網建設，實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。進一步推進西電東送、南北互濟、全國區(qū)域電網互聯(lián)。加強城鄉(xiāng)電網建設與改造，逐步解決無電人口的用電問題。根據(jù)電力資源和需求分布，優(yōu)化電源電網的布局，修訂和完善適合我國國情的電力建設標準和規(guī)范，全面提高電網調度自動化系統(tǒng)的設備等級和技術水平，增強電力系統(tǒng)抵御自然災害的能力。
    六、積極穩(wěn)妥推進電力體制改革。要在鞏固“廠網分開”的基礎上，逐步推進主輔分離，改進發(fā)電調度方式，加快電力市場建設，積極培育市場主體，推進電價改革，加快政府職能轉變，逐步形成政府宏觀調控和有效監(jiān)管下的公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

    各位朋友，東亞和西太平洋是經濟發(fā)展和電力消費增長較快的地區(qū)，電力工業(yè)節(jié)能減排的潛力也十分巨大。國際社會應創(chuàng)造條件，尤其是發(fā)達國家應提供資金和技術，支持發(fā)展中國家實施節(jié)能減排。中國愿在平等互利的基礎上，進一步加強與國際社會的交流與合作，為實現(xiàn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應對全球氣候變暖做出貢獻。
    最后，預祝本次大會取得圓滿成功！
    謝謝大家。

轉載：國家發(fā)展改革委員會網站