支持多元化發(fā)展戰(zhàn)略 確保國(guó)家能源供應(yīng)安全

2008年年初我國(guó)南方部分地區(qū)發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣，因交通中斷導(dǎo)致電煤供應(yīng)緊張，對(duì)我們國(guó)家局部地區(qū)的能源供應(yīng)安全構(gòu)成了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。通過(guò)反思，必須認(rèn)識(shí)到雖然我國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不會(huì)改變，但從能源安全以及節(jié)能環(huán)保的角度看，應(yīng)當(dāng)調(diào)整東部沿海地區(qū)對(duì)煤炭的過(guò)度依賴(lài)，相應(yīng)增加核電以及可再生能源發(fā)電的比重。當(dāng)前我國(guó)各方面投資核電、風(fēng)電以及天然氣發(fā)電的積極性都很高。為了深入地了解新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，2008年6月10日至12日，關(guān)稅司王偉司長(zhǎng)帶領(lǐng)政策法規(guī)處的同志赴深圳對(duì)核電建設(shè)、天然氣進(jìn)口及應(yīng)用情況開(kāi)展調(diào)研。

調(diào)研組首先來(lái)到深圳市大鵬灣進(jìn)口天然氣的接氣站現(xiàn)場(chǎng)。王偉司長(zhǎng)一行登上運(yùn)輸液化天然氣（LNG）的船，詳細(xì)了解天然氣購(gòu)買(mǎi)（進(jìn)口）、海運(yùn)、接氣、存儲(chǔ)、氣化、管道運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)的全過(guò)程。中國(guó)石油氣電集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了廣東進(jìn)口LNG項(xiàng)目的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)情況。廣東LNG項(xiàng)目是珠江三角洲地區(qū)的大型能源基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目順利建成投產(chǎn)緩解了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)能源的渴求，對(duì)調(diào)整當(dāng)?shù)氐哪茉垂┙o結(jié)構(gòu)和改善該地區(qū)的環(huán)境污染有積極的促進(jìn)作用。作為國(guó)家的試點(diǎn)項(xiàng)目，廣東LNG項(xiàng)目還帶動(dòng)了我國(guó)造船、發(fā)電設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且創(chuàng)造性地走出了一條引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制管理大型項(xiàng)目的新路子，成功地探索了具有中國(guó)特色的LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑和大型天然氣項(xiàng)目的管理模式。

王偉司長(zhǎng)指出，發(fā)展LNG產(chǎn)業(yè)是我國(guó)能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，這涉及到國(guó)家能源安全問(wèn)題，關(guān)系重大。廣東引進(jìn)LNG試點(diǎn)工程的成功實(shí)施為我國(guó)擴(kuò)大LNG使用提供了良好的示范作用，該項(xiàng)目對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量、帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有重要意義。從政策角度看，稅收優(yōu)惠政策對(duì)啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目是必要的，政策將執(zhí)行到2010年，這主要是考慮到在當(dāng)前的能源價(jià)格體制下要解決進(jìn)口天然氣發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。從試點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行的情況看，稅收優(yōu)惠政策不僅支持了當(dāng)?shù)靥烊粴猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且為廣東、福建兩省百姓用氣、用電以及改善環(huán)境帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。目前國(guó)內(nèi)其他地區(qū)投資LNG項(xiàng)目的積極性都很高，但同時(shí)也面臨著LNG資源進(jìn)口價(jià)格不斷上漲的新局面，其他后續(xù)項(xiàng)目的進(jìn)口稅收政策問(wèn)題屆時(shí)還需要根據(jù)國(guó)家能源政策的變化，主要是能源價(jià)格調(diào)整情況以及下游用戶(hù)承受能力的變化來(lái)確定。

接著調(diào)研組又來(lái)到位于深圳大亞灣的嶺澳二期核電站建設(shè)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地了解工程進(jìn)展情況。機(jī)器轟鳴，焊花飛舞，施工車(chē)輛穿梭來(lái)往，塔吊架輕舒長(zhǎng)臂……工程施工現(xiàn)場(chǎng)一派熱火朝天景象。王偉司長(zhǎng)一行穿上工作服，經(jīng)過(guò)層層“關(guān)卡”，進(jìn)入核電站的內(nèi)部，深入了解各環(huán)節(jié)核電設(shè)備及系統(tǒng)的采購(gòu)、安裝、運(yùn)行情況。隨行的中廣核集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，嶺澳核電站二期是國(guó)家提出“積極推進(jìn)核電建設(shè)”方針以來(lái)開(kāi)工建設(shè)的第一個(gè)核電項(xiàng)目，采用我國(guó)自主品牌核電技術(shù)ＣＰＲ１０００，工程設(shè)計(jì)和設(shè)備制造首次由國(guó)內(nèi)企業(yè)為主負(fù)責(zé)，工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理完全由廣核集團(tuán)自主承擔(dān)。它的成功建設(shè)對(duì)我國(guó)后續(xù)核電項(xiàng)目的建設(shè)具有重要參考意義。目前國(guó)際市場(chǎng)天然鈾價(jià)格高漲，我國(guó)現(xiàn)有核電裝機(jī)規(guī)模還較小，單個(gè)核電站建設(shè)造價(jià)偏高，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本持續(xù)上升，還本付息壓力相當(dāng)大，在引進(jìn)技術(shù)設(shè)備、設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)化、進(jìn)口鈾資源、發(fā)電上網(wǎng)等環(huán)節(jié)還需要國(guó)家在政策上給予大力支持。

王偉司長(zhǎng)表示，此行主要是參觀學(xué)習(xí)，收獲很大。發(fā)展包括核電在內(nèi)的新型能源是國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分。近兩年來(lái)，國(guó)家就核電的發(fā)展進(jìn)行了一系列重大部署，確立了“積極發(fā)展核電”的基本方針，2006年3月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020年）》，我國(guó)核電行業(yè)進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展階段。當(dāng)前我國(guó)各方面投資核電的積極性都很高，核電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率也在不斷提高。隨著國(guó)內(nèi)核燃料需求的不斷增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)面臨鈾儲(chǔ)量貧乏、天然鈾產(chǎn)能不足等問(wèn)題，適當(dāng)進(jìn)口鈾將是解決鈾資源缺口的必然選擇。核電站建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，降低造價(jià)的根本出路是設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，但對(duì)國(guó)外核電先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備“引進(jìn)、消化、吸收”與國(guó)產(chǎn)化將是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，設(shè)備生產(chǎn)廠商與業(yè)主在此過(guò)程中均承擔(dān)有重要的責(zé)任。現(xiàn)階段出于核安全、工程質(zhì)量和進(jìn)度、全球化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等各個(gè)方面的原因，適當(dāng)進(jìn)口一部分設(shè)備物資有其必然性。隨著核電裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程的不斷加大，我們需要在業(yè)主免稅進(jìn)口和支持國(guó)內(nèi)廠商制造之間尋找平衡，為此，我們將本著實(shí)事求是和統(tǒng)籌兼顧的原則，針對(duì)核電建設(shè)面臨的新情況和新問(wèn)題，從有利于調(diào)動(dòng)業(yè)主和制造企業(yè)雙方對(duì)推進(jìn)核電裝備自主化和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作積極性的基本點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)真研究相關(guān)的配套進(jìn)口稅收政策，繼續(xù)支持核電事業(yè)發(fā)展。

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