堅持科學發(fā)展煤化工

　　煤炭對于化學工業(yè)來說有兩大功能，一為能源（燃料），二為化學品的原料。煤化工是以煤為原料，經(jīng)過化學反應生成化工、能源產(chǎn)品的工業(yè)，是煤炭深加工產(chǎn)業(yè)。我國是煤資源相對豐富的國家，為科學合理、高效利用煤炭資源，進行深加工發(fā)展煤化工是必要的。21世紀我國煤化工必須是在科學發(fā)展觀指引下的科學發(fā)展。是否堅決貫徹科學發(fā)展觀涉及煤化工發(fā)展的全局。
                                    　　
　　 煤化工的“過熱”發(fā)展，需認真關注
                                    　　
　　 煤化工是高能耗行業(yè)。國內外每次能源結構調整或供需局面的變化，都不同程度地影響煤化工的發(fā)展進程。
　　1.煤化工過熱的突出表現(xiàn)就是“逢煤必化”
                                   
　　近幾年來，隨著我國石油進口激增以及國際油價上漲的影響，我國煤化工發(fā)展逐步升溫，已呈現(xiàn)無序、過熱的態(tài)勢。為謀求把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，幾乎所有煤產(chǎn)地甚至煤炭調入地區(qū)都紛紛拋出了龐大的煤化工發(fā)展規(guī)劃，不僅以合成氨、甲醇、聚氯乙烯等為代表的傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品的產(chǎn)能急劇膨脹，而且在建和規(guī)劃中的產(chǎn)品主要定位在煤制油、甲醇制烯烴和甲醇/二甲醚等煤基替代能源品。各類企業(yè)、各種資金紛紛進入煤化工產(chǎn)業(yè)，包括煤炭企業(yè)、電力企業(yè)、化工企業(yè)，國有資金、民間資金、國內資金、國際資金等。規(guī)模之大，投資之巨，出手之快，令人咋舌。真正令人感到擔心的不僅是急劇擴大的規(guī)模，更是持續(xù)提速的在建高潮。
　　2.當前煤化工發(fā)展的熱點是替代能源品
                                   
　　我國發(fā)展煤制油最大的動力是煤的儲量比油、氣資源相對要多。石油對外依存度高和高油價催生煤基替代能源品。然而煤制油的發(fā)展需要諸多條件，涉及資源、生態(tài)、環(huán)境等的承載能力。煤制油在技術、投資、成本方面還有一定的風險。另外妨礙煤制油發(fā)展的重要因素是大量排放二氧化碳（CO2）及環(huán)境污染問題。如何發(fā)展煤制油仍存在一些不確定因素，有些問題尚待深入研究。為此，國家已決定有序進行煤基液體燃料的示范工程，提出“在示范項目建設過程中，要采用有利于節(jié)約資源、提高能效、降低排放的先進技術”。
                                   
　　現(xiàn)在各地大有搶先發(fā)展煤基替代能源品之勢：據(jù)不完全統(tǒng)計，各地規(guī)劃中的煤制油項目總規(guī)模已高達4000多萬噸/年以上（有的已開展前期建設）；規(guī)劃甲醇制烯烴（MTO）項目高達18個，能力為1410噸（2007年已開工建設3項，產(chǎn)能113萬噸/年），還要新建自行配套甲醇4230萬噸；基于對醇醚燃料需求的高度期待，近年來我國甲醇項目幾乎“遍地開花”。自2000年以來，我國甲醇產(chǎn)能年均增長率達到24.8%。2007年我國共有甲醇生產(chǎn)企業(yè)177家，產(chǎn)能合計1640萬噸。據(jù)近期資料，目前我國新建、擬建甲醇項目共34個（不包括二甲醚、甲醇制烯烴項目配套建設的甲醇裝置）。其中2010年年底之前投產(chǎn)的為29個，產(chǎn)能合計951萬噸/年；另外5個“十一五”期間規(guī)劃項目，產(chǎn)能470萬噸/年。預計到“十一五”末期，我國甲醇生產(chǎn)企業(yè)將達到190家左右，總產(chǎn)能將達到2590.4萬～3060.4萬噸/年。規(guī)劃中甲醇產(chǎn)能已超過同期世界其他各國的總產(chǎn)能。這樣高強度、高速度地發(fā)展煤化工合適嗎？
                                   
　　目前煤制油、MTO等仍處于工業(yè)示范階段。國家發(fā)改委已發(fā)文通知，煤制油的發(fā)展需在示范工程“總結成功經(jīng)驗的基礎上再確定下一步的工作”。醇醚燃料正在實踐試用，在國家產(chǎn)品標準出臺（即取得替代燃料的合法身份）以前，是不宜廣泛發(fā)展的。
　　3. 發(fā)展煤化工的政策規(guī)定有待落實
                                   
　　為“糾正一些地方不顧資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的承載能力，盲目規(guī)劃、競相建設煤化工項目的苗頭，對經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展將產(chǎn)生的負面影響”，2006年7月7日國家發(fā)改委發(fā)出了《關于加強煤化工項目建設管理，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改工業(yè)［2006］1350號），對煤化工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、存在問題、具體要求以及批準設限都有明確界定。2007年11月國家發(fā)改委公告（2007年第80號）《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》中規(guī)定，“在水資源充足、煤炭資源富集地區(qū)適度發(fā)展煤化工，限制在煤炭調入?yún)^(qū)和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤化工，禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤化工”。國家適時出臺這些重要的《通知》和《政策》，使煤化工的無序發(fā)展得到一定程度的遏制，但并未達到預期的目標。由于種種原因，國家有關政策、規(guī)定并未得到真正落實，過熱的發(fā)展態(tài)勢并未完全得到遏制。
　　發(fā)展煤化工是有條件的。不是逢煤就應“化”，就能“化”得起來的，也不是有錢就能辦到的。
　　面對煤化工發(fā)展的現(xiàn)實，我們迫切需要進一步學習和貫徹科學發(fā)展觀來指導煤化工的發(fā)展。
                                    　　
　　堅持科學發(fā)展煤化工
                                    　　
　　黨中央制定的科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。科學發(fā)展觀是用來指導發(fā)展的，以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本要求。堅持用科學發(fā)展觀指導煤化工的發(fā)展，就是結合實際努力把科學發(fā)展觀的要求轉化為謀劃發(fā)展煤化工的正確思路，轉化為促進發(fā)展的政策措施，轉化為領導發(fā)展的能力，確保實現(xiàn)科學發(fā)展。堅持科學發(fā)展煤化工，涉及諸多方面，筆者考慮，至少應關注以下幾個方面：
　　1.堅持貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
                                   
　　煤化工是資源消耗型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在新形勢下我國煤化工能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，取決于節(jié)能、降耗、減排、治污以及經(jīng)濟效益等方面都能通得過。煤化工的發(fā)展要努力實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。
                                   
　　煤化工是技術密集型和投資密集型產(chǎn)業(yè)，應采取最有利于節(jié)約資源、提高能效、降低污染、保護生態(tài)、提高效益的建設和運行方式，實施可持續(xù)發(fā)展。為此，要建設規(guī)模化、大型化、現(xiàn)代化、礦化一體化的煤化工基地，實施集約經(jīng)營，謀求具備國際競爭力。煤化工如不具備國際競爭力，則無法承受國際油價波動和經(jīng)濟全球化帶來的高度市場化競爭的沖擊。
                                   
　　煤化工的發(fā)展應力求把污染、能耗降到最低限度。我們應該認真吸取國內外發(fā)展的經(jīng)驗教訓，用我們的智慧和遠見，主動調整和控制自身的行為，把煤化工建設成為具有社會責任感、可信賴的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，真正為我國的經(jīng)濟發(fā)展和子孫后代造福。我們的發(fā)展不能不顧自然、不計代價、不問未來。
　　2.充分把握資源、環(huán)境的承載能力
                                   
　　資源、環(huán)境生態(tài)的承載能力是煤化工發(fā)展的基礎條件。發(fā)展大型煤化工是一個龐大的系統(tǒng)工程。煤化工的發(fā)展對煤炭資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、技術、資金和社會配套條件要求很高。為從源頭上把握可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，應按規(guī)定進行環(huán)境評價，集中力量評估發(fā)展過程中資源、環(huán)境的承載能力并研究對策、發(fā)展戰(zhàn)略。要充分重視發(fā)展煤化工所付出的環(huán)境代價。要確認發(fā)展是建立在不破壞生態(tài)環(huán)境、不浪費資源的條件下，資源、生態(tài)環(huán)境有足夠的承載能力。

　　水資源是煤化工發(fā)展的重要制約因素。煤化工是高耗水產(chǎn)業(yè)，如生產(chǎn)1噸煤制油需十幾噸水，生產(chǎn)1噸煤制甲醇約需5噸水。水資源必須切實落實，并留有余地，否則后患無窮。要堅持以水定發(fā)展，量水而行。能夠提供多少水，就發(fā)展多少化工產(chǎn)品。國家黃河水利委員會早于2006年6月發(fā)出警言，黃河中游大建重化工業(yè)可能引發(fā)“爭水大戰(zhàn)”。發(fā)展煤化工必須充分采用先進的節(jié)水技術。
　　3.加速轉變煤化工發(fā)展方式
                                   
　　傳統(tǒng)的煤化工是以低技術含量和低附加值產(chǎn)品為主導的高能耗、高排放、高污染、低效益（“三高一低”）行業(yè)。這種以粗放為主的煤化工發(fā)展方式，對資源、環(huán)境付出的代價過大，已難以為繼。我們應加速轉變發(fā)展方式，著力推進現(xiàn)代煤化工的發(fā)展。
                                   
　　煤炭屬低效、高污染能源。現(xiàn)代煤化工是指采用現(xiàn)代先進技術，對煤炭進行深加工的過程中，著重解決煤炭轉化過程中高效、低污和經(jīng)濟三方面問題。發(fā)展煤化工要與時俱進地采用新技術。
                                   
　　現(xiàn)代煤化工與傳統(tǒng)煤化工的主要區(qū)別在于潔凈煤技術、先進的煤轉化技術以及節(jié)能、降耗、減排、治污、節(jié)水等新技術的集成應用，發(fā)展有競爭力的產(chǎn)品領域。
　　4.努力搞好區(qū)域協(xié)調，優(yōu)化資源配置
                                   
　　不少產(chǎn)煤地區(qū)已把煤資源大體分完，各類企業(yè)紛紛進入煤化工領域“逢煤必化”。在同一地區(qū)（各種開發(fā)區(qū)、煤化工基地）內往往有多個煤化工項目，企業(yè)結構、產(chǎn)品結構大體類同，產(chǎn)品市場取向亦相似。由于本地市場有限，基本上是資源在西部，市場在東部，產(chǎn)品物料安全運輸?shù)囊蠛芨摺Ｆ髽I(yè)間各自為政，互不協(xié)調，爭煤源、爭水源、爭運輸、爭市場、爭配套現(xiàn)象嚴重。為此，需經(jīng)有關部門進行認真優(yōu)化、協(xié)調和落實。要對區(qū)域的資源、生態(tài)、環(huán)境的承載能力和產(chǎn)品目標市場的容量做出綜合平衡和評估，據(jù)此確定煤化工發(fā)展規(guī)模的取舍。
                                   
　　依托優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展大型煤化工。大型煤化工的深加工，工藝流程長、技術含量高、過程復雜，是一個嚴密的系統(tǒng)工程。其技術和管理都有相當?shù)碾y度，且投資大，具有一定的風險性。需要經(jīng)過認真選比，依托素質好、綜合實力強、有良好發(fā)展前景且社會依托條件較好的大型企業(yè)來承擔。堅持以市場為基礎的資源優(yōu)化配置。把重要資源、緊缺資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，促使生產(chǎn)要素向更有效的領域和企業(yè)轉移。
                                    　　
　　幾點思考
                                    　　
　　1.穩(wěn)健決策，適度發(fā)展
                                   
　　我國是以煤為主體（約占一次能源的70％）的能源結構。我國二氧化硫排放量和CO2排放量分別居世界第一和第二，已對環(huán)境形成難以承受的壓力。在各種化石燃料中，煤炭燃燒在溫室氣體中的增長率最高，比石油高29％，比天然氣高69％（煤制氨所排出CO2為天然氣制氨的5倍）。在煤的轉化過程中，大約70％的碳生成CO2后直排大氣，每生產(chǎn)1噸油排向大氣的CO2約8.8噸，每生產(chǎn)1噸甲醇排出CO2約2.3噸，大量排出溫室氣體是發(fā)展煤化工所付出的代價。2007年我國煤炭產(chǎn)量已高達25.36億噸，今年煤炭產(chǎn)量預計至少將達到27.8億噸。2000年以來，我國幾乎每年增加2億噸煤炭產(chǎn)量，現(xiàn)已接近世界總產(chǎn)量的40％。如果今后仍以通過增加煤的產(chǎn)量來保證能源需求，必將受到資源、環(huán)境和運輸?shù)榷喾矫娴闹萍s，難以為繼。面對國內外資源環(huán)境的壓力，我國今后必將加速調整產(chǎn)業(yè)結構，降低高能耗產(chǎn)業(yè)的比重（我國高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)用電比例高達40％以上；我國每年出口的高耗能產(chǎn)品相當于出口掉全國能源消耗總量的1/5）并積極推進多元化能源發(fā)展的進程。
                                   
　　十七大報告中強調，“建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率”。煤與石油、天然氣都是化石燃料，以煤替代油氣是以一種不可再生資源代替另一種不可再生資源。煤基替代能源品的發(fā)展是否可行，取決于能源利用是否科學合理、環(huán)境是否得到控制和治理、經(jīng)濟上是否有一定效益，這三條必須兼而有之，即采用高能效、低污染、經(jīng)濟可行的技術經(jīng)濟路線。煤制油或甲醇等液體替代能源品，是將一次能源轉化為二次能源，但在轉化過程中卻消耗掉大量的煤炭（需4～5噸標煤生產(chǎn)1噸液態(tài)烴），或可略緩解液體燃料的不足，但提高了煤炭的消耗總量。煤基替代能源品的發(fā)展需統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡。我國在石油替代能源發(fā)展戰(zhàn)略的政策導向和執(zhí)行上一旦有失偏頗，將導致煤炭資源的過度消耗，降低能源保障程度。我們正處在從化石能源體系走向可持續(xù)發(fā)展能源體系的時代，能源替代戰(zhàn)略必須高瞻遠矚，深謀遠慮，任何替代能源必須建立在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基礎上。在替代能源的戰(zhàn)略安排上，不能把目光集中在自己僅有的那些不可再生的資源上，應把重點放在可再生的清潔能源上。
                                   
　　近年來油氣價格上漲，發(fā)達國家（主要是美、歐、日）對煤的利用投入很大，取得很多成果。但是總的趨勢是通過潔凈煤技術達到煤的清潔化利用，同時提高煤的利用率，關鍵技術是氣化，前提是大型化。煤的主要利用方向是發(fā)電，沒有發(fā)展煤基能源化學品的規(guī)劃。甲醇制烯烴等某些煤基替代能源品的技術雖有不斷取得試驗進展的報道，但迄今尚無大型工業(yè)生產(chǎn)裝置投入運行的信息。
                                   
　　近年來，我國為謀求煤基能源替代品的發(fā)展做了大量卓有成效的工作，大體已分別進行到技術開發(fā)、工業(yè)示范、成熟完善的階段，有些問題還有待示范或試用實踐后才能得出結論，有些不確定因素還有賴于我們積極的探索和深入研究。為此，切不可低估前進中的問題，需要審時度勢，穩(wěn)健決策。
                                   
　　我們要站在全局的高度來審視煤化工的發(fā)展。既要考慮煤化工產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的正面影響，也要考慮可能帶來的負面影響。我國煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模應與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應與堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策相一致。在發(fā)展目標的量化上要兼顧煤炭資源的保護與高效利用，發(fā)展規(guī)模控制在適度范圍內。我國煤化工的發(fā)展，要充分顧及資源和環(huán)境的承載能力。
                                   
　　為了國家能源安全、經(jīng)濟安全，或可審時度勢，對某些替代能源品實施在可控條件下適度發(fā)展，其發(fā)展速度、規(guī)模，需統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，堅持有序發(fā)展。
　　2.認真做好發(fā)展的前期工作，促進科學發(fā)展
                                   
　　項目發(fā)展的前期工作（主要包括規(guī)劃、項目建議書及可行性研究）處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈的前端。前期工作是項目發(fā)展的獨立階段，沒有按規(guī)定完成前期工作的項目是不允許向下進行的。加強前期工作是優(yōu)化發(fā)展、提高效益、規(guī)避風險、科學決策的主要手段。急于發(fā)展，不認真研究發(fā)展中的問題，后患無窮。堅持“先評估，后決策”制度，旨在認真貫徹科學發(fā)展觀。咨詢評估工作要提供“獨立、公正、科學、可靠”的咨詢意見。要設法防止項目咨詢評估工作的表面化、形式化、走過場。項目業(yè)主單位要把前期工作做扎實。
　　3.抓住機遇，積極調整化工結構
                                   
　　要站在時代的高度，用戰(zhàn)略眼光來指導煤化工的發(fā)展。要統(tǒng)籌考慮我國煤炭、石油、天然氣、煤層氣等化石資源高效利用的方向。要積極發(fā)展相對（與石油化工）具有優(yōu)勢和競爭力的煤化工產(chǎn)品領域，使我國形成石油化工與煤化工相結合具有各自優(yōu)勢的產(chǎn)品領域，從而在整體上形成符合我國國情的合理的原料結構、產(chǎn)品結構、技術結構和企業(yè)結構，增強國際競爭力。我國化學工業(yè)需要大力提高可持續(xù)發(fā)展能力。
　　4.認真學習實踐科學發(fā)展觀，堅持科學發(fā)展
                                   
　　我們要認真學習實踐科學發(fā)展觀，努力在解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題上下功夫，力求突破見成效，把發(fā)展煤化工的積極性引導到科學發(fā)展上來。學習實踐科學發(fā)展觀重在實踐，貴在落實。我們要以高度責任感和緊迫感，堅持科學發(fā)展煤化工。
                                   
　　建議國家有關部門進一步加強領導，協(xié)調和規(guī)范各方面的發(fā)展行為，貫徹落實有關煤化工發(fā)展的方針政策，并加速制定煤化工發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策。企業(yè)要積極支持國家的宏觀調控政策，做市場的健康力量。
                                   
　　為了國家的能源安全、經(jīng)濟安全，有必要站在戰(zhàn)略的高度，采取堅定措施，努力開拓創(chuàng)新，提高我國以我為主發(fā)展煤化工的綜合能力，特別是技術開發(fā)創(chuàng)新能力和重大裝備制造能力，增強發(fā)展煤化工的主動權。
　　本文作者為原化工部副部長、教授級高工

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