煤化工行業健康發展走可持繼之路分析

    原化工部副部長潘連生同志，長期關注我國煤化工產業的發展，注重研究煤化工健康發展的戰略，并多次發表文章提出自己的獨到見解。針對前不久國家通過的《石化產業調整和振興規劃》，他撰寫了此文，解讀了《規劃》中提出的發展煤化工的方針、政策、結構調整等有關規定，并提出健康發展煤化工產業的建議。此文對于解決當前行業存在的只顧眼前利益、不計長遠發展和盲目上馬煤化工項目的問題，對于化工企業和投資機構牢固樹立科學發展觀，認真貫徹《規劃》精神，深刻反思煤化工產業發展正反兩方面經驗，具有重要指導性和參考價值。
    　
    
    2月19日，國務院常務會議審議并原則通過了《石化產業調整和振興規劃》（以下簡稱《規劃》），5月18日國務院辦公廳通過中國政府網予以全文公布。《規劃》中對我國煤化工產業的發展做出明確指示：“一些地區不顧資源、環境條件，不注重能源轉換效率，盲目發展煤化工”；“堅持控制產能總量、淘汰落后工藝、保護生態環境、發展循環經濟以及能源化工結合、全周期能效評價的方針，堅決遏制煤化工盲目發展勢頭，積極引導煤化工行業健康發展”。《規劃》對煤化工的發展方針、政策以及具體的結構調整做了明確的規定。筆者以為，《規劃》是遏制煤化工盲目發展勢頭的良方，是煤化工走上健康發展的重要機遇。
   

    煤化工的盲目發展集中體現在以下兩個方面：
    1.超過總量，盲目發展。
   
　  很多煤化工項目不顧市場的實際需求，對市場開拓或后加工應用寄于不切實際的過高市場期望，或寄希望于產品的出口（“兩高一資”的產品國家限制出口），或對進口產品的優勢估計不足等等，導致許多煤化工項目盲目發展，產能遠遠供大于求，許多企業的開工率嚴重不足，生產經營陷入困境。各地呈高強度、高速度發展態勢的煤化工項目，在相當程度上缺乏綜合平衡，心中無數，盲目發展。盲目擴產，產能過剩是煤化工市場受沖擊的根源，亦是多年來發展中出現的矛盾和問題的集中暴露。不重視或不得力的產能總量控制的教訓應該總結。
    2.超越階段，盲目發展。
   
　  近年來，我國為謀求煤基能源替代品的發展做了大量卓有成效的工作（有些為替代能源戰略的技術儲備是很必要的），這是煤化工發展的亮點。但大量的新技術仍處于試驗階段，有的或需補充完善，有的尚需經過工業示范試驗才能做出結論，尚未進入推廣和商業應用階段。然而為搶得發展先機，眾多企業、投資機構等在全國范圍內幾乎掀起煤制油熱。據不完全統計，全國規劃產能達5000萬噸／年以上；煤制烯烴的規劃產能亦是驚人，幾乎超過我國現有由石油制乙烯的總量（我國乙烯年產量約1000萬噸，位居世界第二）。不知深淺、不顧風險，一味高速、高強發展，豈非盲目？雖中央三令五申，在示范工程完成并做出明確結論后才能確定如何發展，但仍有一些企業置國家政策于不顧，以各種形式開展前期工作，有的甚至開工建設。“先試驗，后發展；先示范，后推廣”的原則必須堅持。
   
　  如此盲目發展，給國家帶來多少損失？給今后結構調整增加多少困難？日后會日漸顯現。以至于國務院嚴厲決定，要“堅決遏制煤化工盲目發展勢頭，積極引導煤化工行業健康發展”。
   
　 《規劃》中明確提出發展煤化工的方針是“堅持控制產能總量、淘汰落后工藝、保護生態環境、發展循環經濟以及能源化工結合、全周期能效評價的方針，堅決遏制煤化工盲目發展勢頭，積極引導煤化工行業健康發展”。這一方針有利于煤化工的科學發展，需認真研究，切實貫徹落實。
    當前的問題是如何堅決貫徹《規劃》。如能堅決貫徹，則標志著我國煤化工在正確總結過去發展經驗教訓的基礎上進入科學發展的新階段。
    其實，對煤化工的過熱、無序發展，業內人士早有覺察，亦不斷提出不同看法。
   
　  2006年7月7日，國家發改委為糾正一些地方不顧資源、生態、環境等方面的承載能力，盲目規劃、競相建設煤化工項目的苗頭，對經濟社會持續、健康、穩步發展將產生的負面影響，發出了《關于加強煤化工項目建設管理，促進產業健康發展的通知》（發改工業［2006］1350號），對煤化工的產業發展方向、發展規模、存在問題、具體要求以及批準設限都做了明確界定。2007年11月國家發改委公告（2007年第80號）《煤炭產業政策》中規定，“在水資源充足、煤炭資源富集地區適度發展煤化工，限制在煤炭調入區和水資源匱乏地區發展煤化工，禁止在環境容量不足地區發展煤化工”。國家適時出臺這些重要的通知和政策，使煤化工的盲目發展得到一定程度遏制，但并未達到預期的目標。由于種種原因，國家有關政策、規定并未得到真正落實，過熱、無序的發展態勢并未完全得到遏制，甚至“逢煤必化”的態勢愈演愈烈。
     
    以上國家發改委的文件貫徹得不夠，今天的國務院文件應更具權威性，能否真正落實，值得關注。2月19日《規劃》通過以后，筆者注意到，似乎目前業界還缺乏堅決遏制煤化工盲目發展勢頭的態度和舉措，不同利益的主體仍在博弈。更有甚者，又有許多大型煤化工項目投入建設。《規劃》中明明寫道“嚴格控制甲醇、燒堿、純堿等產能過剩行業項目建設”，難道這些投資主體真的視而不見嗎？
   
　  其實，3年前國家發改委的文件中已提出“促進產業健康發展”，而今天國務院又再次提出“堅決遏制煤化工盲目發展勢頭，積極引導煤化工行業健康發展”，應該說，態度更加堅決。
    我國煤儲量相對豐富，為科學合理、高效利用煤炭資源，發展煤化工是必要的。問題是發展什么，如何發展，人民的利益、國家的利益、全局的利益是決策的基本依據。
    通過學習、思考，筆者有以下幾點看法：
    1.堅持在科學發展觀指導下發展煤化工。
   
　  科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。堅持用科學發展觀指導煤化工的發展，就是結合實際，努力把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展煤化工的正確思路和自覺行為，努力實施科學發展。
   
　  面對當前煤化工發展的形勢，我們迫切需要進一步認真學習實踐科學發展觀，努力在解決影響和制約科學發展的突出問題上下功夫，力求突破見成效。我們要有高度責任感和緊迫感，把發展煤化工的積極性引導到積極貫徹落實國務院有關煤化工發展的指示上來。
    2．堅持在國家宏觀調控下發展煤化工。
   
　  1992年黨的十四大文件明確指出，我國建立的是社會主義市場經濟，是國家宏觀調控下的市場經濟。黨的十七大提出“發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀控制水平”。我國宏觀控制能力和水平有待提高，尚缺乏必要的約束、問責機制，國家計劃往往控制不了某些盲目擴張行為。宏觀控制的軟弱已影響到煤化工發展的失衡。為遏制煤化工盲目發展的勢頭，加強煤化工發展的宏觀控制實屬必要。尤其是大型煤化工項目應經過嚴格評估后，再由國家批準。
   
　  企業是市場的主體、投資的主體，企業應自覺、認真地貫徹落實國家有關發展的方針、政策和導向，做市場的健康力量，為我國煤化工的健康發展作出自己應有的貢獻。決不允許個別單位對國家的有關政策和規定采用實用主義態度，合意的就執行，不合意的就不執行，甚至搞上有政策，下有對策，或對國家三令五申的禁令和規定置若罔聞，我行我素。
    3．堅持有序、適度發展煤化工。
   
　  對于煤化工的作用及其發展必須有一個比較全面的看法，既不應籠統否定，不可發展，又不能不加引導，任其發展。煤化工的發展是有條件的，應該經過認真具體的科學分析，擇其具有比較優勢的領域進行發展。
   
　  我們要用戰略眼光來指導煤化工的發展。要統籌考慮我國煤炭、石油、天然氣、煤層氣、焦爐氣等化石資源高效利用的方向。要以科學發展觀為指導，以改革開放為動力，以可持續發展為基石，積極發展具有相對優勢和競爭力的煤化工產品領域，使我國形成石油化工與煤化工相結合了具有各自優勢的產品格局，相輔相成，從而在整體上形成符合我國國情，科學合理的原料結構、產品結構、技術結構和企業結構，增強國際競爭力。
   
　  我們要站在全局的高度來審視煤化工的發展，既要考慮煤化工產業對國民經濟發展的正面影響，也要考慮可能帶來的負面影響。我國煤化工產業規模應與國民經濟發展相適應，產業發展方向應與堅持節約資源和保護環境的基本國策相一致。在發展目標的量化上，要兼顧煤炭資源的保護與高效利用，發展規模控制在適度范圍內。我國煤化工的發展，還要充分顧及資源和環境的承載能力。

    4．堅持結構調整、總量控制，堅決遏制盲目發展勢頭。要主動抓住《規劃》出臺的機遇，旗幟鮮明地堅決落實國務院的有關規定。
   
　  煤化工是資源密集型產業，在結構調整中要認真進行資源優化配置，不能就事論事，要從全局統籌的角度設法進行布局調整。原則上，凡缺煤或大量輸入煤的地區（如東部地區、沿海地區）應主動、逐步退出直接以煤為原料進行后加工的煤化工領域，在富煤地區（如西部地區），只要儲量豐富、煤質適用、用水能夠落實以及其他資源、環境、生態條件允許，應該支持其對煤炭進行深加工，適度發展煤化工。寧可向缺煤地區運送煤化工產品，亦不運輸大量煤炭，這樣對國家有利，國家也應創造必要的物流條件。從全局看，這樣做有利于資源合理利用，帶動西部發展，優化全國化學工業的布局。
   
　  煤化工是技術密集、資金密集型產業，應采取最有利于節約資源、提高能效、降低污染、保護生態、提高效益的建設和運行方式，實施可持續發展。為此，要建設大型化、現代化、煤化一體化的煤化工基地，實施集約經營，提升國際競爭力。
   
　  在結構調整中，需要經過認真選擇比較，支持那些整體素質好、綜合實力強、有良好發展前景且社會依托條件較好的大型企業來發展煤化工。堅持以市場為基礎的資源優化配置。把重要資源、緊缺資源向優勢企業集中，促使生產要素向更有效的領域和企業轉移。
   
　  煤化工的結構調整是一篇對化學工業科學發展有重要影響的大文章，值得下力氣研究。要善于在結構調整中把握煤化工的發展機遇。建議國家有關部門盡快制定《規劃》的實施細則，以利于貫徹執行。

摘錄：中國化工報