國(guó)際反傾銷的趨勢(shì)分析

    反傾銷作為國(guó)際重要貿(mào)易救濟(jì)政策與保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全之間存在緊密的聯(lián)系，但是，客觀情況卻非常復(fù)雜，能否真正起到維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的作用還要細(xì)致分析。中國(guó)作為國(guó)際反傾銷的“重災(zāi)區(qū)”，更需要深入分析當(dāng)今國(guó)際反傾銷的趨勢(shì)及其對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的影響，以期切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
    一、國(guó)際反傾銷的實(shí)施背景與實(shí)踐使產(chǎn)業(yè)安全保障的初衷受到普遍質(zhì)疑許多學(xué)者將GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)景氣狀況的一個(gè)指標(biāo)，Prusa（2003）則進(jìn)一步指出進(jìn)口國(guó)GDP每減少一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位，反傾銷數(shù)量增長(zhǎng)23%，而出口國(guó)GDP增長(zhǎng)與反傾銷數(shù)量的關(guān)系則不明朗。還有一些國(guó)外學(xué)者研究認(rèn)為進(jìn)口國(guó)政府采取反傾銷措施并不是基于所謂的經(jīng)濟(jì)原因，而是經(jīng)濟(jì)問題、政治力量與國(guó)內(nèi)企業(yè)尋求保護(hù)三者綜合作用的結(jié)果。這也使反傾銷法對(duì)產(chǎn)業(yè)安全保障的初衷受到質(zhì)疑。實(shí)踐中，反傾銷與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是緊密相連的。全球反傾銷發(fā)案比例與世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出反向變動(dòng)趨勢(shì)，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)狀況良好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快時(shí)，全球反傾銷案件數(shù)量呈下降趨勢(shì)；當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)遇到危機(jī)或政治軍事問題時(shí)，全球反傾銷案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)，而且總體上呈現(xiàn)出交替升降的反向波動(dòng)關(guān)系。這說明反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)政策在一定程度上存在抵制國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退或產(chǎn)業(yè)狀況惡化的作用。何況根據(jù)世界銀行有關(guān)數(shù)據(jù)表明，反傾銷稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般關(guān)稅水平。全球平均關(guān)稅水平在5%左右，反傾銷的終裁傾銷幅度在43%到64%不等，是一般關(guān)稅水平的10倍之多。如此高的保護(hù)程度自然引來眾多適用者。因此，反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)政策在實(shí)踐中被大量地用來增加對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的力度，從而增加國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的宏觀調(diào)控作用。
    二、國(guó)際反傾銷以衰退產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為主體
    國(guó)際反傾銷的涉案產(chǎn)品主要集中在賤金屬及其制品、化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、塑料制品、紡織品等5個(gè)部類，這5個(gè)部類的案件數(shù)之和占全部案件的比重在3/4左右。其中，2002—2005年全世界反傾銷立案最大的產(chǎn)業(yè)類型是化工產(chǎn)業(yè)，占40%左右，鋼鐵五金類占25%左右，其次是紡織業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)類型的產(chǎn)品在許多國(guó)家都是以大規(guī)模生產(chǎn)為特點(diǎn)，以大批量供應(yīng)為表現(xiàn)。正是在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的刺激之下，產(chǎn)品的大量供給使市場(chǎng)需求日趨飽和，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，所涉及的產(chǎn)業(yè)大多表現(xiàn)為產(chǎn)品的需求條件惡化、產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率降低、生產(chǎn)能力過剩、價(jià)格戰(zhàn)頻繁等特征，而這些特征正是衰退產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)（有時(shí)形象地成為“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”）。因此表現(xiàn)為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的傾銷這一貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)手段遭遇到反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)政策的抵制。所以，從國(guó)際反傾銷來看，涉及的產(chǎn)品領(lǐng)域以衰退產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為主體。這不僅抑制了國(guó)際產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，而且使衰退產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的利用擠占處于成長(zhǎng)期或成熟期的產(chǎn)業(yè)的國(guó)際資源份額，使國(guó)際貿(mào)易政策與國(guó)際產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)出現(xiàn)矛盾。
    三、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)集中度的逆向變動(dòng)趨勢(shì)導(dǎo)致國(guó)際反傾銷實(shí)施情況出現(xiàn)重大差異
    國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)總體上是衰退產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，按照產(chǎn)業(yè)集中度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的變動(dòng)趨勢(shì)分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)衰退產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度表現(xiàn)出較高的特征，而發(fā)展中國(guó)家雖然承接來自發(fā)達(dá)國(guó)家衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部卻處于成長(zhǎng)期或成熟期，因此產(chǎn)業(yè)集中度較低。產(chǎn)業(yè)集中度的高低差異的影響反映在反傾銷的實(shí)施中主要集中于兩點(diǎn)：第一，產(chǎn)業(yè)集中度較低導(dǎo)致較為激烈的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)集中度在發(fā)展中國(guó)家較低的后果就是發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，競(jìng)爭(zhēng)惡化的后果就是產(chǎn)品價(jià)格戰(zhàn)，而進(jìn)一步的后果就是企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴和爭(zhēng)奪導(dǎo)致傾銷與反傾銷行為的增多。這一趨勢(shì)與國(guó)際反傾銷實(shí)施的趨勢(shì)是相一致的。第二，產(chǎn)業(yè)集中度的高低反應(yīng)在貿(mào)易救濟(jì)政策發(fā)起的成功率差異。從法律上，反傾銷申訴有嚴(yán)格的申訴資格要求，無論是WTO還是各成員法律都有明確規(guī)定。如果產(chǎn)業(yè)集中度低或者說被控產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，那么在無有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的情況下，申訴不僅是一件難以達(dá)到法律上的申訴資格要求，而且，由于生產(chǎn)企業(yè)分散且利益平均都不高，對(duì)保護(hù)利益的追求和訴訟費(fèi)用的不成比例的顧慮，都會(huì)造成申訴不積極，增大申訴成本并降低申訴的成功率。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家衰退產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)國(guó)際轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)，但是國(guó)內(nèi)的衰退產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)利益或國(guó)內(nèi)政府對(duì)政治利益的追求都會(huì)促使其追求國(guó)際貿(mào)易利益。產(chǎn)業(yè)集中度較高本身意味著同類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)較少或者占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)量較大比重，使反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)政策的申訴幾率和申訴成功的幾率都隨之增加。這也就是發(fā)達(dá)國(guó)家衰退產(chǎn)業(yè)仍然成為推動(dòng)國(guó)家采取大量貿(mào)易救濟(jì)政策的原因之一，也是發(fā)展中國(guó)家在被訴反傾銷案件中勝訴率不高的原因之一。
    四、國(guó)際反傾銷與其他貿(mào)易救濟(jì)政策協(xié)同使用
    從總體上而言，反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三種類型的貿(mào)易救濟(jì)政策在產(chǎn)業(yè)分布上有著大體一致的傾向性，仍然以原材料行業(yè)為主。更重要的是，三種類型的貿(mào)易救濟(jì)政策的這種產(chǎn)業(yè)分布上的趨向性說明，WTO成員對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)所采取的貿(mào)易救濟(jì)政策之間有著一定的邏輯聯(lián)系，即三種貿(mào)易救濟(jì)政策之間有一定的因果聯(lián)系。反傾銷主要針對(duì)以傾銷進(jìn)行惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的不公平貿(mào)易行為。保障措施雖然不是直接的不公平貿(mào)易行為，但是在一定期限內(nèi)進(jìn)口數(shù)量的激增給進(jìn)口方造成的壓力和損害，在WTO框架下也是可以獲得保障措施救濟(jì)的。可以說，保障措施是針對(duì)數(shù)量增長(zhǎng)型的貿(mào)易行為。一般情況下，價(jià)格上的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)是會(huì)帶來需求數(shù)量上的大幅增長(zhǎng)的。所以，反傾銷與保障措施之間的邏輯關(guān)系是顯而易見的。西方現(xiàn)在很多觀點(diǎn)認(rèn)為，部分國(guó)家在價(jià)格和數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)主要是由于政府補(bǔ)貼和扶持造成的，例如從WTO成立到2004年底，WTO各成員發(fā)起的176件反補(bǔ)貼案件主要集中在美國(guó)、歐盟和加拿大，占反補(bǔ)貼立案總數(shù)的72.7%。近兩年外國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼爭(zhēng)端問題上與反傾銷也出現(xiàn)越來越協(xié)同使用的趨勢(shì)。例如，加拿大在2004年11月19日作出針對(duì)中國(guó)燒烤架反補(bǔ)貼終裁，2005年7月11日又作出針對(duì)中國(guó)該產(chǎn)品的特殊保障措施的立案調(diào)查。美國(guó)甚至針對(duì)中國(guó)銅版紙產(chǎn)品在2006年年底同時(shí)作出反傾銷和反補(bǔ)貼雙重調(diào)查。這都說明國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)政策越來越表現(xiàn)出協(xié)同一致的趨勢(shì)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家通過多重貿(mào)易救濟(jì)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保障，以抵消發(fā)展中國(guó)家通過補(bǔ)貼政策培養(yǎng)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在價(jià)格和數(shù)量上的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
    五、結(jié)論與對(duì)策
    國(guó)際反傾銷越來越成為各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家基于產(chǎn)業(yè)安全的考慮而對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)，而且越來越趨于主動(dòng)并增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，這說明國(guó)際反傾銷與產(chǎn)業(yè)安全之間存在緊密聯(lián)系。中國(guó)在國(guó)際反傾銷泛濫的強(qiáng)大壓力下，在緩解貿(mào)易摩擦壓力、減少產(chǎn)業(yè)損失的同時(shí)，要積極考慮增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和改善國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。國(guó)際反傾銷對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的影響固然重要，但是影響的具體情況具有復(fù)雜性，因此對(duì)于國(guó)際反傾銷和國(guó)內(nèi)對(duì)外反傾銷要辯證和全面的予以分析。不僅考慮到產(chǎn)業(yè)分布的問題，而且要考慮到反傾銷對(duì)產(chǎn)業(yè)安全影響的不同效應(yīng)以及不同效應(yīng)之間的矛盾問題，而不是一味地依賴實(shí)施反傾銷來維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。要考慮不同產(chǎn)業(yè)的具體特征，從產(chǎn)業(yè)入手，建立更加全面的公共利益權(quán)衡機(jī)制，使應(yīng)對(duì)國(guó)際反傾銷和實(shí)施對(duì)外反傾銷都能最大限度地保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這需要中國(guó)在產(chǎn)業(yè)安全和貿(mào)易救濟(jì)政策各自領(lǐng)域深入反思，建立產(chǎn)業(yè)安全與貿(mào)易救濟(jì)政策的良性互動(dòng)機(jī)制，壯大自身的產(chǎn)業(yè)實(shí)力，增強(qiáng)中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和法律上解決爭(zhēng)端的能力，使中國(guó)真正成為國(guó)際貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

 轉(zhuǎn)載：中國(guó)化工報(bào)